Что такое цур московской области
Знаем, решаем, не допускаем. Как работает ЦУР
Система будет работать во всех муниципалитетах Московской области — к единой платформе всех подключат уже в апреле. Центр будет знать, что происходит в городских округах и районах. Если произойдет какой-то сбой в работе региональных или государственных служб, ЖКХ, транспорта, дорог, экологии, в любой из сфер, мы сразу будем оповещены. Своевременное получение информации — первый шаг к оперативному решению любой проблемы.
При работе с ЦУР мы следуем концепции, которая условно состоит из трех пунктов:
1. все знаем: выявляем точки напряжения, составляем тепловую карту проблем, следим за динамикой в разрезе территорий;
2. быстро решаем: сокращаем срок доставки жалобы к исполнителю, правильно расставляем приоритеты — каждой категории проблем свои сроки решения, следим за контролем качества исполнения;
3. не допускаем: выявляем истинные причины возникновения проблемы и искореняем их, трансформируем процессы.
Мы разделили все проблемы на две группы — 70% должны решаться сразу, без недельных проволочек и бюрократии. Получили запрос, собрали информацию, почистили, заделали, сбили. День, максимум два. Никаких бесконечных запросов и бумажной волокиты. Не нужно будет стоять у двери чиновника и просить предоставить ту или иную услугу. Как это работает, хорошо видно на примере уборки снега, когда заявка напрямую попадает к дворнику. Оставшиеся 30% — это ситуации, требующие голосования через «Добродел», более ресурсоемкие жалобы, когда что-то надо построить, газифицировать, модернизировать.
Сейчас ЦУР — это 80 сотрудников, еще несколько месяцев назад их было 12, 24 ведомства и 11 отраслевых боксов: медицина, образование, ЖКХ, соцзащита, транспорт, экология, строительство, госуслуги, СМИ, безопасность, нацпроекты.
Заявки ЦУР принимает через «Добродел», из социальных сетей, горячей линии, жалобы через отраслевые системы — охвачен буквально каждый сегмент.
Прозрачность, отсутствие коррупции, эффективность управления в реальности, а не на бумаге — основные задачи, которые можно решить через запуск ЦУРа на полную мощность. Уже сейчас мы можем наблюдать положительные изменения в повседневной жизни — все это происходит во многом благодаря цифровизации. Дальше таких изменений будет еще больше. Да, внедрение современных инструментов процесс трудоемкий и непростой. Много барьеров, иногда сталкиваемся с непониманием. Приходится менять регламенты и нормативные акты. Но те, кто понимает, что мы работаем на благо и будущее области, адаптируются. Вместе мы знаем, решаем и не допускаем.
Жители Подмосковья первыми начали решать проблемы через ЦУРы. Теперь они помогут всем россиянам
Во всех регионах России к 1 декабря заработают центры управления регионами (ЦУР). Их задача — собирать и анализировать обращения населения и передавать в нужные государственные органы. Первый такой ЦУР появился в Московской области, а потом распространился и на другие территории.
Подмосковный Центр управления регионом в Красногорске. Источник фото: телеканал «360»
ЦУР для всей России
К 1 декабря в России заработают все центры управления регионами. По состоянию на 18 ноября в стране работают 27 центров. По словам вице-премьера Дмитрия Чернышенко, есть два региона — Тверская область и Ставропольский край, — которые могут не успеть в срок открыть на своих территориях. Но есть некоторые субъекты, которые считаются лидерами в этом направлении — Калужская, Мурманская, Нижегородская и Ульяновская области, а также Башкортостан и Татарстан.
«Центр управления регионом — это важный инструмент мониторинга и коммуникации, который позволяет оперативно отрабатывать жалобы людей. Власть слышит и реагирует — основной принцип их работы», — сказал Чернышенко.
По словам Чернышенко, ЦУР — это фактически «новая федеральная сеть», перед которой стоит уникальная задача — анализировать и обрабатывать проблемные вопросы жителей по всем направлениям.
Исполнительный директор АНО «Диалог Регионы» Владимир Туровцев сказал, что изначально не все регионы были заинтересованы в новом проекте, но сейчас работа почти завершена. То есть уровень готовности по созданию ЦУР во всех регионах превышает 80%.
ЦУР в Подмосковье
В Подмосковье ЦУР — это межведомственная рабочая группа, состоящая из 30 профильных ведомств правительства Подмосковья. Она в режиме онлайн реагирует на запросы населения и мобилизует ответственные организации для быстрого решения проблем.
Источник фото: телеканал «360»
Так, 11 ноября стало известно, что за неделю до этой даты центр получил более 200 обращений от предпринимателей по интересующих их вопросам. При этом меньше заявок стало поступать из-за проблем с ЖКХ — со 2 по 8 ноября обращений было всего 5,7 тысячи (это на 15% меньше, чем за последнюю неделю октября). Например, в Черноголовке и Электрогорске люди вообще не жалуются на ЖКХ.
В то же время есть некоторые проблемы, которые все же интересуют жителей Подмосковья. Среди жалоб жителей — мусор. В ЦУР со 2 по 8 октября поступило почти пять тысяч обращений по поводу строительного мусора, уборки порубочных остатков и газонов от навала твердых коммунальных отходов.
Как применяют в регионах
В субъектах России в разное время открывались ЦУР. 17 ноября он появился в Оренбурге. Специалисты центра уже начали собирать поток информации о проблемах в регионе, чтобы знать, что больше всего беспокоит жителей. В Оренбурге система помогает людям быстрее находить отклик у властей и давать понимание, почему вообще те или иные проблемы появились, чтобы предотвратить их в будущем.
Во вторник, 16 ноября, ЦУР заработал в Тюменской области под руководством Романа Рзаева. Он рассказал о работе центра на одном гипотетическом примере.
«Человек написал в открытом источнике, что у него отключили воду и ее нет уже пару дней. Если система видит его, то это сообщение поступает в работу, и сотрудник ЦУР связывается с органом власти, который отвечает за данный вопрос. Когда выяснили причину и время решения, человеку отвечают в том же месте, откуда сообщение и получили», — объяснил Рзаев.
В Липецкой области ЦУР начал работать в августе. С начала ноября в систему поступило более 1,4 тысячи обращений, а топ-5 вопросов коснулись тем здравоохранения, ЖКХ, благоустройства сельских и дворовых территорий, состояния дорог и общественного транспорта.
Источник фото: телеканал «360»
В Нижегородской области ЦУР появился давно — 2 апреля 2020 года. За семь месяцев работы в центр поступило 12,9 миллиона сообщений. Среди них вопросы по налогам, образованию, лесному хозяйству, промышленности, развитию города и так далее. Всего 26 направлений. Все обращения напрямую передают губернатору региона Глебу Никитину. В приемной руководителя заявки сортируются по темам и потом направляются в соответствующий орган власти.
В регионе ЦУР собирает информацию в том числе о звонках на службу «112» (за семь месяцев поступило более 800 тысяч обращений), сообщения из портала обращений граждан «Вам решать» (1788), из соцсетей, а также заявки работодателей через сервис «Карта жителя Нижегородской области».
В Забайкалье ЦУР откроется с 19 ноября, а затраты на его содержание лягут на Минкомсвязи России.
Это не все регионы, которые открыли ЦУР. В Калужской, Мурманской, Ульяновской областях, в Башкортостане и Татарстане ЦУРы открыли еще 27 августа 2020 года.
ЦУР: инструкция по применению
Как работает Центр управления регионом Подмосковья?
Центр управления регионом — это офис, где быстро и качественно решаются самые злободневные вопросы, начиная от порядка на дороге и уборки мусора до записи детей в школу или даже перегоревшей лампочки в подъезде. Сколько этапов проходит от поступления заявки до реализации просьбы жителя?
Центр управления регионом выглядит как опен-спейс, где 100 человек работают за компьютерами. Его легко принять за банк, коммерческий отдел торговой компании или даже редакцию новостей.
Однако есть одно но. Обратим внимание на детали. Люди работают по командам — или по блокам, как они называются в ЦУРе.
У каждого своя огромная плазма с разноцветной картой Московской области. И называется она тепловой. Чем ярче цвет, тем сложнее обстановка. Отсюда вывод — перед нами ситуационный центр.
Источник фото: телеканал «360»
По сути, ЦУР — это круглосуточная бесперебойная связь между жителями и правительством. Все сотрудники работают на то, чтобы эту связь обеспечить. Представим склад, куда приезжают сотни машин с разными товарами. Их сортируют, распределяют, и дальше курьеры развозят позиции по заказчикам.
ЦУР работает по той же системе. Вместо товаров — жалобы жителей. Вместо машин — каналы связи: от «Добродела» до соцсетей и горячей линии губернатора. Вместо курьеров — сотрудники блоков ЦУРа. Жалобы делят по направлениям. Будь то медицина или благоустройство, образование или ЖКХ. И доводят до исполнителя.
Источник фото: телеканал «360»
Цели и задачи центра определяют его концепцию. «Знаем»: обрабатываются обращения граждан из всех источников. «Быстро решаем»: сроки по большинству вопросов регламентированы. «Не допускаем»: возникновения новых жалоб.
Такой принцип касается не только оперативных жалоб, но и ресурсоемких, то есть требующих значительных затрат. Скажем, нужна дорога, школа или поликлиника. Результат голосования на портале «Добродел» станет началом решения проблемы — а дальше механизм тот же.
Источник фото: телеканал «360»
Посмотрим, как работает цепочка на примере замены перегоревшей лампочки в подъезде дома № 6 по улице Мира в Мытищах. Жалоба в ЦУР — блок ЖКХ — обращение в муниципалитет — связь с управляющей компанией — задание электрику. Через два часа в подъезде новая лампочка.
Так что в ЦУРе занимаются обращениями жителей, каждому уделяется внимание. Сотрудники контролируют процесс от А до Я. Причем результат решения проблемы, то есть та самая «Я», должен быть наглядным и подтвержденным. Будь то фото отремонтированной дороги или замененной лампочки во втором подъезде дома № 6 по улице Мира в Мытищах.
Цифровая профанация Московской области, или выхолащивание системы
Одновременно с этим людям навязывалось мнение, что органы местного самоуправления: городские и сельские администрации, а самое главное — муниципальные Советы депутатов, являются эдакими рудиментами, которые создают упомянутую бумажную волокиту, да вдобавок забирают на себя львиную долю бюджета. Слова жителей о том, что сельские поселения самостоятельны и бюджет пополняется именно благодаря умелому руководству Глав, а сельские и городские депутаты — это, отнюдь, не низовой уровень депутатства, а наиболее приближенных к гражданам, и депутаты, даже невзирая на имеющиеся претензии, всё же доступны в телефонном режиме — в расчёт не принимались; как, впрочем, и обоснование, что муниципальные депутаты, зарплату не получают, а аппарат Совета депутатов, состоит всего из нескольких человек (а порой и одного), так что городской или сельский бюджет их вполне «потянет».
В итоге, невзирая на протесты жителей муниципальные районы Подмосковья были преобразованы в городские округа, а городские и сельские администрации и Советы депутатов перестали существовать.
Но обещанное улучшение управления городским округом Чехов, которое должно было произойти за счёт создания вертикали власти в единой администрации и едином Совете депутатов — так и не наступило. А вот упомянутые в самом начале портал «Дрбродел» и ЦУР — стали стремительно деградировать за счёт многочисленных отписок, в результате чего люди стали всё чаще жаловаться: вот только жалобы эти бессмысленны, поскольку никому из должностных лиц не интересны.
Отписки, которые даёт администрация городской округ Чехов в соцсетях, давно уже стали притчей в языцах, поскольку одна из работниц администрации, отвечая, как физическое лицо (хотя по идее ответы должна давать сама администрация, которая имеет собственный аккаунт), совершенно не удовлетворяют людей. Шаблонные отписки: «передано в управление», «взято на контроль», «по имеющейся информации…», совершенно не соответствуют действительности, что люди оспаривают в комментариях. Но система ЦУР устроена таким образом, что на любую публикацию муниципальная администрация должна дать ответ, по принципу: посыл от граждан — ответ чиновников; а вот комментарии жителей, которые данный ответ оспаривают, систему уже не интересуют. Вот и читают жители городского округа Чехов однообразные и однотипные отписки.
Портал «Добродел» в свою очередь, даёт формальный и очень пространственный ответ обо всём и ни о чём одновременно: благодаря за участие в общественной жизни, поясняя сложности формирования бюджет и программ, и предлагаю принять участие в голосовании на портале. А когда человек не соглашается с этим ответом, портал, в лице модераторов, закрывает проблему, ссылаясь на тот факт, что ранее был дан исчерпывающий ответ.
Формально всë соблюдено, а по факту — цифровая профанация…
Что такое цур московской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 10 декабря 2019 года N 942/43
О вводе в действие Центра управления регионом Московской области
В целях обеспечения деятельности Губернатора Московской области и Правительства Московской области при реализации функций оценки, анализа и прогнозирования ситуации, стратегического, текущего и оперативного планирования, мониторинга и контроля исполнения управленческих решений Правительство Московской области
1. Ввести в действие Центр управления регионом Московской области.
3. Определить Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим выработку единой технической политики при развитии и эксплуатации Центра управления регионом Московской области.
4. Определить Управление делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области государственным органом Московской области, осуществляющим обеспечение эксплуатации помещений, инженерных систем жизнеобеспечения и безопасности, за исключением сетей телефонной связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в которых расположен Центр управления регионом Московской области.
5. Министерству государственного управления, информационных технологий и связи Московской области в срок до 01.02.2020 разработать и принять:
План мероприятий по развитию Центра управления регионом Московской области;
Инструкцию по пропускному и объектовому режиму Центра управления регионом Московской области по согласованию с Управлением делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области;
6. Центральным исполнительным органам государственной власти Московской области, государственным органам Московской области и государственным учреждениям Московской области обеспечить предоставление сведений в Центр управления регионом Московской области в порядке и сроки, установленные Регламентом.
7. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти по Московской области обеспечить предоставление сведений в Центр управления регионом Московской области в порядке и сроки, установленные Регламентом.
8. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», «Информационном вестнике Правительства Московской области», размещение (опубликование) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
9. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.
10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого Вице-губернатора Московской области Габдрахманова И.Н.
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Московской области
от 10 декабря 2019 года N 942/43
Положение о Центре управления регионом Московской области
I. Общие положения
3. Место расположения ЦУР: Московская, область, г.Красногорск, бульвар Строителей, д.1, 1 этаж, помещения N N Ц0101-Ц0137.
II. Состав ЦУР
4. ЦУР включает в себя:
Ситуационный центр Губернатора Московской области и Правительства Московской области, предназначенный для обеспечения деятельности Губернатора Московской области и Правительства Московской области;
помещения подготовки информации ЦУР, предназначенные для обеспечения работы оперативно-аналитических групп;
технические средства ЦУР, включающие специализированный программно-технический комплекс средств обработки информации и коллективного отображения, телекоммуникационную инфраструктуру ЦУР, систему защиты информации;
информационные системы, используемые для сбора, обработки, анализа и представления информации.
III. Основные задачи и функциональные возможности ЦУР
5. ЦУР предназначен для решения следующих основных задач:
обеспечение сбора, обработки и анализа информации, характеризующей общественно-политическую, социально-экономическую и информационную сферы деятельности Московской области, необходимой для планирования, подготовки и принятия управленческих решений Губернатором Московской области и Правительством Московской области;
мониторинг и анализ складывающейся ситуационной обстановки в Московской области, а также прогнозирование ее изменения;
мониторинг исполнения планов и программ, а также достижения целевых показателей;
обеспечение защиты информации, обрабатываемой в ЦУР.
6. В соответствии с задачами ЦУР реализуются следующие функциональные возможности:
мониторинг социально-экономического развития, общественно-политической ситуации, комплексной безопасности Московской области;
мониторинг территориального развития Московской области;
мониторинг за достижением показателей в отраслях промышленности, торговли, науки и образования, сельского хозяйства и природопользования, организаций бюджетной сферы Московской области;
мониторинг и прогнозирование основных показателей комплексной безопасности, социально-экономического и общественно-политического развития Московской области, отраслей промышленности, торговли, науки и образования, сельского хозяйства и природопользования, организаций бюджетной сферы и сфер общественной деятельности, межрегиональных и межотраслевых связей;
мониторинг задач стратегического планирования в Московской области, включая задачи целеполагания и определения приоритетов, формирования и оптимизации программ и планов;
мониторинг задач территориального планирования, включая задачи обеспечения комплексной безопасности на территории Московской области;
анализ планирования и развития отраслей промышленности, торговли, науки и образования, сельского хозяйства и природопользования, организаций бюджетной сферы;
мониторинг и анализ качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
анализ общественного мнения и мнения приглашенных на совещания экспертов о социально-экономической и общественно-политической ситуации в Московской области;
мониторинг и анализ эффективности деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и государственных органов Московской области, а также принятых ими управленческих решений, моделирование последствий управленческих решений на базе использования информационно-аналитических систем;
анализ хода выполнения аварийно-спасательных и восстановительных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, обеспечение проведения мероприятий по мониторингу текущей ситуации, в том числе в режиме видеоконференций;
обеспечение оперативного доступа к информационному фонду информационных систем Московской области и информационная поддержка пользователей ЦУР в целях принятия управленческих решений;
обеспечение удобной и наглядной визуализации и представления Губернатору Московской области, Правительству Московской области и пользователям ЦУР результатов ситуационного анализа;
обеспечение подготовки информационных, информационно-справочных и информационно-аналитических материалов к мероприятиям, проводимым в ЦУР;
обеспечение взаимодействия Правительства Московской области с субъектами Российской Федерации и федеральными органами государственной власти;
документирование и видеозапись мероприятий, проводимых в ЦУР.
IV. Участники ЦУР
8. Пользователями ЦУР являются:
Губернатор Московской области;
члены Правительства Московской области;
государственные гражданские служащие Московской области;
работники, занимающие должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Московской области, государственным должностям Московской области;
сотрудники государственных учреждений Московской области.
V. Функционирование ЦУР
обязанности пользователей ЦУР;
виды и порядок обращения с информацией в ЦУР.
10. Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, государственные органы Московской области и государственные учреждения Московской области предоставляют в ЦУР сведения о результатах своей деятельности в порядке и сроки, установленные Регламентом.
11. Обеспечение эксплуатации помещений, инженерных систем жизнеобеспечения и безопасности, за исключением сетей телефонной связи и информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в которых расположен ЦУР, осуществляется Управлением делами Губернатора Московской области и Правительства Московской области.
VI. Функции оператора ЦУР
утверждает Регламент, План мероприятий, Инструкцию;
разрабатывает предложения по основным направлениям развития ЦУР, представляет на утверждение и контролирует выполнение планов развития и эксплуатации ЦУР;
осуществляет выработку единой технической политики при создании, развитии и эксплуатации ЦУР;
реализует информационно-аналитическое обеспечение ЦУР;
осуществляет контроль исполнения Регламента;
осуществляет сопровождение ведения комплекса показателей, характеризующих обстановку в Московской области;
осуществляет разработку и поддержание в актуальном состоянии Регламента;
отвечает за эксплуатацию технических и организационных средств ЦУР, информационно-аналитическое и техническое обеспечение ЦУР;
осуществляет предоставление доступа к информационным системам ЦУР (включая удаленный доступ), доступ в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, взаимодействие с внутренними и внешними информационными системами;
отвечает за выполнение требований по защите информации в ЦУР.