Чем Глава города отличается от главы городской администрации?
Эта путаница, кроме неудобства, вызывает еще и негодование на тему «раздутого чиновничьего аппарата». Мы решили обратиться к тем, кто в этом вопросе компетентен и сможет разъяснить буквально «на пальцах», кто же из глав «главнее» и кто за что отвечает.
А МЭР-ТО КТО?
Многие наши читатели не могут разобраться: если есть Глава города и глава администрации города, то кто из них мэр? Оказывается, формально у Пензы мэра нет. «В разных городах мэром могут называть как Главу города, так и главу администрации города, в зависимости от того, что написано в Уставе конкретного города, – объясняет Глава города Юрий АЛПАТОВ. – В Уставе города Пензы такой должности нет, поэтому официально и мэра у нас нет. Но в разговорной речи мэром называют обычно Романа ЧЕРНОВА – главу администрации города Пензы. Юридически это неверно, поэтому в официальных документах такое название должности к Роману ЧЕРНОВУ неприменимо».
КТО КОГО ГЛАВНЕЕ?
Согласно Уставу города Пензы, структура органов местного самоуправления такова:
• Пензенская городская Дума (городская Дума) – представительный орган города Пензы.
• Глава муниципального образования (Глава города Пензы) – высшее должностное лицо города, избираемое Пензенской городской Думой из своего состава и исполняющее полномочия Председателя городской Думы.
• Администрация города Пензы – исполнительно-распорядительный орган города Пензы.
• Глава администрации города Пензы – должностное лицо, возглавляющее деятельность исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города Пензы.
• Иные органы местного самоуправления, предусмотренные Уставом (Управления культуры, здравоохранения и т. п.).
«Говоря простым языком, Глава города – один из депутатов, выбранный ими путем голосования, – поясняет Юрий АЛПАТОВ. – А глава администрации, которого у нас называют мэром, это руководитель городской администрации. Сейчас он трудится согласно договору найма. Глава администрации города Пензы назначается на должность Пензенской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой администрации города заключает Глава города Пензы.
У главы администрации исполнительно-распорядительные функции, Глава города обладает представительскими функциями, руководит работой Пензенской городской Думы, принимающей основополагающие для города решения: Устав города, решения о бюджете, налогах и т. п. Глава города работает в тесном взаимодействии с главой администрации, но у каждого свои полномочия, определенные Уставом города».
Чем отличается мэр от главы города?
чем отличается мэр города от главы города
Чем отличается мэр от главы города
На самом деле ничем, только названием. В некоторых городах должность называется мэр, в некоторых глава города, в некоторых глава района, но суть одна и обязанности одинаковые. Также может по разному называться местный парламент: дума, госсовет, хурал, еще как-то но суть одинакова.
Можно сказать, что ничем не отличается.
Все зависит от города, так как в каких-то городах глава города руководит администрацией и он же является мэром этого города, а в каких-то городах главой города называют председателя Совета депутатов, а обязанности руководителя администрации выполняет наемный работник.
Согласно закона, Устав определенного города должен включать описание, что именно делает глава данного города: возглавляет местный Совет депутатов или администрацию.
Вот такое у нас в Вологде разделение, у нас есть и глава города и мэр:
Ну так политика президента по выстраиванию строгой вертикали власти работает и еще будет работать относительно долго. Просто федеральное «законодательство» предусматривает форму выбора мэра по конкурсу. При этом рекомендовать кандидатов будут на паритетных началах глава региона и местная законодательная власть. Одно хорошо, что утверждает выбор все-таки местная власть. Такой порядок внедряют по всей стране, и Ёбург не имеет особых привилегий.
Газета «Речь»
Сегодня «Речь» публикует (4 — 6-я стр.) проект решения городской думы о внесении изменений в Устав Череповца. Помимо прочего, поправки уточняют полномочия главы города и мэра Череповца, в которых пока успели разобраться не все горожане.
14 сентября на первом заседании городской думы нового созыва в Череповце впервые была применена новая система муниципального управления. Главой города депутаты избрали из своего состава Маргариту Гусеву, мэром была назначена Елена Авдеева.
С тех пор прошло две недели, тем не менее в редакцию продолжают поступать вопросы от читателей, не до конца разобравшихся в том, за что отныне отвечает глава города, а за что — мэр.
Разграничили их полномочия еще в июле текущего года депутаты гордумы прежнего созыва, внеся изменения в Устав Череповца. В публикуемом сегодня проекте изменений Устава некоторые положения уточняются, в целом же дается полное описание прав и обязанностей новых руководителей города.
Новая власть в Череповце организована по схеме «глава города — мэр». Глава города — это политик, который осуществляет общее руководство муниципалитетом (ст. 34, 35 Устава).
Как высшее должностное лицо городского округа, Маргарита Гусева выполняет представительские функции: представляет город в отношениях с федеральной властью, руководством других регионов и городов, устанавливает межмуниципальное сотрудничество. Немаловажная (во многом и основная) роль в ее работе — исполнение полномочий председателя городской думы.
По закону, если глава города занимает пост спикера местного представительного органа, для руководства администрацией (то есть мэрией) приходится нанимать так называемого сити-менеджера — в нашем случае мэра, которым по результатам конкурса назначена Елена Авдеева.
Мэр напрямую руководит всеми хозяйственными вопросами. Он представляет в гордуму проекты городского бюджета и стратегии социально-экономического развития, проекты решений о местных налогах и сборах, заключает договоры и соглашения, осуществляет управление и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 38.1 Устава).
Подробнее с полномочиями главы города и мэра можно ознакомиться в сегодняшнем приложении «Деловой вестник». Там же — текст присяги главы города. Добавим, что 20 октября в 15.00 в Череповце (пр. Строителей, 2, каб. 309) состоятся публичные слушания по проекту внесения изменений в Устав города.
Зачем Чебоксарам и глава города, и глава администрации: разбираемся в разнице чиновников
В Чувашии начали задумываться о совмещении обязанностей главы города и главы администрации. Многие все еще не понимают, как между этими двумя политическими единицами распределяются обязанности. А главное, зачем на содержание аппарата тратятся деньги, которые можно использовать на благо города.
Сейчас Чебоксарами управляют глава города и глава администрации. Первый отвечает за соблюдение законодательства и руководит работой депутатов. А второй несет ответственность за работу муниципального хозяйства.
А руководитель администрации выступает как наемный управленец. По статусу он ниже, но при этом в его руках сосредоточены главные рычаги управления городским хозяйством. Под его руководством формируется и исполняется городской бюджет, а глава города и депутаты только контролируют процесс. Проще говоря, руководитель администрации «выполняет конкретные задачи». То есть сити-менеджер отвечает за все, что касается повседневной жизни горожан.
Но как оказалось, двуглавая система абсолютно непонятна гражданам. Люди все чаще настаивают на прямых выборах управленцев, от эффективности которых зависит благополучие и развитие города. Поэтому в Чувашии и звучат предложения по возврату к системе, когда функции главы администрации и главы города выполняет один человек. Стоит отметить, что по этому пути уже пошли в более 30 регионах России.
Для справки. 8 октября новым главой Чебоксар стал Олег Кортунов. До него этот пост занимал Евгений Кадышев. Что касается главы администрации города, то его имя станет известно уже 3 ноября. Накануне прошел конкурс на замещение должности главы администрации города. По его итогам члены комиссии рекомендовали Чебоксарскому городскому Собранию депутатов для назначения на эту должность Алексея Ладыкова и Олесю Абашеву.
Должность сити‑менеджера, ее отличия от должности мэра города. Справка
Глава администрации Смоленска (сити-менеджер) Константин Лазарев и его заместитель Николай Петроченко, задержанные накануне следственными органами, этапированы в Москву для проведения дальнейших следственных действий, заявил 20 сентября на брифинге мэр Смоленска Александр Данилюк.
С 1 января 2006 г. вступила в действие новая редакция федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наибольшим изменениям подверглась структура управления городом.
Согласно ч. 2 ст. 37 закона, главой местной администрации (сити-менеджером) может быть лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Контракт с сити-менеджером заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
— наличие избирательной правоспособности (права избирать и быть избранным);
— возрастной ценз (не моложе 25 лет);
— образовательный ценз (высшее профессиональное образование);
— стаж (например, не менее 3‑х лет работы на выборных муниципальных или государственных должностях, на руководящих должностях муниципальной или государственной службы);
— деловая репутация (положительные отзывы с предыдущих мест работы (службы);
— знание федерального и регионального законодательства;
— положительное заключение государственной экспертной комиссии о возможности исполнения должностных обязанностей главы местной администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами субъекта РФ.
Назначению на должность главы администрации по контракту предшествует проведение конкурса на замещение этой должности. Порядок проведения конкурса устанавливает представительный орган муниципального образования.
Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования.
Если власть в муниципалитете организована по схеме «мэр – сити-менеджер», то мэр (глава города) – это политик, который осуществляет общее руководство городом. В основном мэр работает с городским Советом депутатов и выполняет представительские функции. Наемный сити-менеджер – это исполнитель, который отвечает за ситуацию в энергетике, ЖКХ, на транспорте и т. д., то есть организует нормальную работу городского хозяйства. Кроме того, сити-менеджер отвечает за исполнение бюджета и управляет муниципальной собственностью.
— четко прописанные конкурсные требования к претендентам гарантируют определенный уровень профессиональной пригодности, а грамотно составленный контракт определяет компетенцию сити-менеджера, за рамки которой он выйти не сможет (а значит, не будет и традиционных конфликтов из-за полномочий);
— в отличие от прямых выборов мэра проведение конкурса на должность сити‑менеджера не требует серьезных бюджетных расходов, в случае плохой работы сити-менеджер будет просто уволен, а конкурс на эту должность проведут вновь;
— если новая схема формирования и работы городской власти окажется неэффективной, возможно вернуться к прежнему порядку, в этом случае соответствующие юридические действия также не потребуют финансовых затрат из городского бюджета.
Должность сити-менеджера введена в Кургане, Нижнем Новгороде, Казани, Мурманске и некоторых др. городах.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников