офсетные контракты практика в россии

Москва является лидером среди российских регионов по применению офсетного механизма. С 2017 года в столице заключено уже пять офсетов почти на 13 млрд рублей, что составляет более 80% от общего объема заключенных в России офсетных контрактов. К таким выводам пришли в юридической компании You & Partners, которая проанализировала использование этого механизма в РФ.

«В 2017 году Москва стала первым регионом страны, который начал заключать офсетные контракты с бизнесом, а также совместно с Минэкономразвития России принимала активное участие в разработке поправок в закон о контрактной системе, которые регламентируют данный механизм госзакупки. Сегодня у нас заключено пять офсетных контрактов в важных для города сферах – фармацевтике, производстве медицинских изделий и питании. Совокупный объем частных вложений в проекты составит 12,9 млрд рублей, а взамен мы закупим продукцию этих предприятий на 72,7 млрд рублей», – рассказал заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов.

Аналитики You & Partners сообщили, что на Москву приходится более 80% от общего объема заключенных офсетов в стране. Столица лидирует по этому направлению благодаря проводимой властями города работе по привлечению инвесторов к офсетным контрактам. Локализуя производство в Москве, например, на территории особой экономической зоны «Технополис «Москва», компания может получить существенные налоговые льготы. Кроме того, специалисты правительства Москвы оказывают инвестору консультационную поддержку и сопровождают его на протяжении всего срока действия соглашения.

«Заключая офсетный контракт с городом, инвестор получает платежеспособного покупателя в лице Москвы, долгосрочную гарантию сбыта производимой им продукции, а также последующее включение в региональный реестр единственных поставщиков. Так, в 2017 году мы заключили первый офсет с фармацевтической компанией ЗАО «Биокад», а в этом году инвестор уже начал поставку лекарств городу. По подписанному соглашению в течение 7 лет Москва будет закупать продукцию завода в общей сложности на 14 млрд рублей», – отметил руководитель департамента инвестиционной и промышленной политики Александр Прохоров.

Как отметили исследователи, в качестве механизма сотрудничества государства с бизнесом в промышленности офсетный контракт является привлекательным и многообещающим для любого региона страны. Он позволяет привлечь частные средства к созданию важного, импортозамещающего производства. Заключая офсетные контракты, город обеспечивает экономию при закупках товаров в социально значимых сферах, увеличение налогооблагаемой базы и создание новых рабочих мест для москвичей.

Законодательная база по офсетным контрактам постоянно совершенствуется. Так, недавно были приняты поправки в федеральный закон № 44-ФЗ, которые позволят заключать офсеты на оказание услуг. В числе наиболее перспективных сфер – услуги связи, например создание инфраструктуры для городской интернет-сети 5G, оказание услуг по экзопротезированию, переработка и утилизация отходов. Москва сможет заключать такие контракты с июля 2022 года.

По мнению авторов исследования, практика заключения офсетных контрактов в будущем может быть значительно масштабирована, если минимальный порог инвестиций для вхождения в проект будет снижен. Сейчас такой порог составляет 1 млрд рублей.

«Офсет нужно популяризировать и развивать. Снижать порог на вход для инвесторов, расширять правоприменительную практику и так далее. Но все это не будет работать без создания удобной инфраструктуры для взаимодействия инвестора с регионом. Поэтому на опыт правительства Москвы действительно стоит обратить внимание», – добавила партнер компании You & Partners Евгения Зусман.

Источник

Офсетный контракт как способ привлечения инвестиций

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» («Закон о контрактной системе») регулирует порядок заключения государственных контрактов, предусматривающих встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ для обеспечения государственных нужд субъекта РФ[1]. Такой контракт называют офсетным.

Заключение офсетного контракта предполагает возможность дальнейшего внеконкурсного заключения государственных (муниципальных) контрактов на территории региона с поставщиком товара, который наладил соответствующее производство товара[2] в рамках офсетного контракта. Иными словами, за вложение инвестиций в производство региона инвестору предоставляются гарантии сбыта производимой продукции государственному или муниципальному заказчику.

Особенности офсетного контракта:

1. Срок действия офсетного контракта ограничен 10 годами.

2. Минимальный объем инвестиций должен составлять 1 миллиард рублей.

3. Правовой акт о заключении офсетного контракта предусматривает максимальный срок, в течение которого осуществляются создание или модернизация и (или) освоение производства. Реализация мероприятий в указанный срок позволяет инвестору-поставщику заключить государственные (муниципальные) контракты на территории региона.

4. В правовом акте о заключении офсетного контракта определяется орган исполнительный власти субъекта РФ, устанавливающий порядок определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается, а также порядок определения цены контракта.

При этом к предельной цене предъявляются следующие требования[3]:

Цена контракта на поставку товара определяется исходя из предельной цены единицы товара и количества (объема) закупаемого товара.

5. Есть особенности заключения офсетного контракта. В частности, поставщиком-инвестором предоставляется обеспечение исполнения государственного контракта в части инвестиционных обязательств в размере от 2 до 5 % объема инвестиций. Государственный контракт может предусматривать выплату аванса, которая, в свою очередь, может быть обусловлена предоставлением поставщиком-инвестором обеспечения в размере аванса. Указанное обеспечение предоставляется отдельно от обеспечения, описанного выше и касающегося инвестиционных обязательств[4].

Первый офсетный контракт был заключен в Москве в сфере фармацевтики[5].

[1] Статья 111.4 Закона о контрактной системе.

[2] Пункт 48 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

[4] Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1166 «Об установлении особенностей планирования закупок и проведения конкурсов для определения поставщика, с которым заключается государственный контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации».

Источник

Как работают офсетные контракты в Москве

В начале сентября в Зеленограде открыли новый фармацевтический завод, где будут выпускать около 40 видов лекарств для лечения онкозаболеваний. Предприятие стало первым в России, созданным в результате офсетного контракта между бизнесом и городом.

Офсетный контракт — это долгосрочный договор поставки со встречными инвестиционными обязательствами. Другими словами, инвестор открывает в городе новое производство, а город гарантирует, что будет покупать его продукцию в течение нескольких лет. Такой способ партнерства выгоден и власти, и бизнесу. С 2017 года Москва заключила четыре офсетных контракта — с производителями медицинских изделий, фармацевтических препаратов и пищевой продукции.

Чтобы договориться о поставке лекарств, раньше городу приходилось использовать обычные контракты, которые длились от нескольких месяцев до года. После прекращения действия контракта останавливалось и сотрудничество. Соответственно, не было стимула заниматься долгосрочными инвестициями.

Новый федеральный закон позволяет заключать долгосрочные контракты на несколько лет. Поставщики по ним должны не только продавать городу свою продукцию, но и создавать суперсовременные производства в Москве.

Взаимные выгоды

По офсетному контракту инвестор должен либо создать новое производство, либо модернизировать существующее, либо перенести предприятие в Москву из другого региона (как правило, из-за границы). Взамен город гарантирует, что будет закупать часть продукции. Получается, что власти фактически реализуют нужный им проект за деньги инвестора и получают постоянного поставщика товаров по сниженной цене.

У бизнеса своя выгода: появляется надежный партнер, который гарантированно купит его продукцию. В контракте даже заранее прописаны точные объемы и сроки, в течение которых город ее будет выкупать. По правилам офсета компания должна инвестировать в производство не менее миллиарда рублей, а срок контракта не должен превышать 10 лет. Если всех все устраивает, предприятие вносят в региональный реестр единственных поставщиков. Госзаказчики столицы могут без конкурса заключать контракты с такими поставщиками.

Очевидно, что благодаря офсетному контракту Москва экономит на стоимости закупок. Кроме того, так можно сильно сократить потребность импорта и зависимость от иностранных поставщиков. Импортозамещение — еще одна причина, почему город заинтересован в локализации производств на своей территории.

А еще появление нового предприятия создает для жителей города дополнительные рабочие места и пополняет бюджет за счет налогов. По четырем уже заключенным контрактам в Москве планируют создать более 500 рабочих мест.

Лекарства made in Moscow

Из четырех офсетных контрактов, которые уже заключила Москва, три связаны с медицинской сферой — созданием медицинских изделий и фармацевтической продукции. Столица — один из крупнейших в стране центров производства таких товаров и одновременно один из главных потребителей.

Первый офсет, в результате которого открыли фармацевтический завод в Зеленограде, подписали в октябре 2017 года. По нему поставки препаратов в медучреждения города начнутся уже в следующем году и продлятся семь лет. Цена контракта составила 14 миллиардов рублей, в локализацию производства инвестор вложил два миллиарда рублей при плановом объеме инвестиций три миллиарда рублей. Благодаря новому предприятию город в два раза снизил стартовую цену на препараты. Теперь по новой цене лекарства сможет покупать не только Москва, но и регионы.

«Не только город сэкономил порядка 14 миллиардов рублей на сроках поставки в рамках этого контракта, но и сэкономят все остальные регионы, потому что эта цена стала референтной. И мы понимаем, что завод, построенный в Москве, будет производить лекарственные препараты, которые будут поставлять по всей стране», — рассказал заместитель Мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов.

Второй офсет подписали осенью 2018-го с крупным производителем лекарств. По нему до конца 2023 года в Москве будет создано новое предприятие. Предполагается, что там будет локализовано производство 31 препарата. По трем лекарствам планируют запустить полный цикл производства, включая выпуск биологической субстанции. На предприятии откроют 12 линий, где будут изготавливать лекарства для лечения и профилактики эндокринных, онкологических и кардиологических заболеваний. Поставщик исполнит контракт за 18,4 миллиарда рублей и инвестирует 5,8 миллиарда рублей.

Эти два контракта запустят производство 27 из 53 лекарств, которые пока в России не выпускаются. Общий объем инвестиций по двум офсетам — 8,8 миллиарда рублей, объем поставок — 32,4 миллиарда рублей.

Третий медицинский офсетный контракт заключили в конце 2019 года. Компания-партнер в течение трех лет откроет в столице производство изделий для стомированных больных. В реализацию проекта бизнес вложит один миллиард рублей. Продукцию город будет закупать в течение восьми лет, объем поставок составит 8,6 миллиарда рублей.

«Сейчас более 90 процентов медицинских изделий для реабилитации инвалидов и онкобольных в постоперационный период приобретают за границей. Новое производство позволит заместить рынок импортной продукции и обеспечить город необходимыми изделиями», — рассказал Владимир Ефимов.

Не только медицина

Свой четвертый офсет Москва заключила уже в новой сфере. По нему будут поставлять продукты для детей и кормящих женщин на молочные кухни города. Для этого будет создано новое и модернизировано существующее производство. Объем инвестиций составит не менее 2,1 миллиарда рублей.

«Предприятие будет производить 38 наименований продукции: молоко, соки, фруктовые, овощные, мясные и мясо-растительные пюре, каши, творог, кефир, кисломолочные и сухие смеси. Город будет закупать их в течение восьми лет, начиная с 2022 года», — рассказал руководитель Департамента инвестиционной и промышленной политики Москвы Александр Прохоров.

Уже подписанные офсеты показали, что с их помощью можно заметно экономить бюджетные деньги. Перспективными такие контракты считают и в качестве одной из форм партнерства между государством и бизнесом. Причем, по мнению экспертов, это справедливо для любого региона страны.

Поскольку потребности города не ограничиваются медициной или пищевым производством, Москва готова осваивать новые сферы в офсетных контрактах. Сегодня в Правительстве изучают такие направления как транспорт, техника и материалы для жилищно-коммунального хозяйства, ИТ-оборудование и питание.

Источник

Оказать услугу и гарантировать спрос. В Москве бизнесу расширили возможности офсета

Скоро инвесторы смогут заключать офсетные контракты не только на производство и поставку товаров, но и на оказание услуг. Нововведения вступят в силу с 1 июля 2022 года. О новых возможностях для бизнеса «Ленте.ру» рассказал заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов.

Контекст

Офсетный контракт — это своего рода госзакупка со встречными инвестиционными обязательствами: компании, с которыми город подписывает контракты, вкладывают собственные средства в создание или модернизацию производства. Взамен они получают гарантированный спрос на товары на длительный период: офсеты заключаются на срок до 10 лет.

И если изначально такие контракты подписывались только на производство и поставку товаров, то с июля следующего года практика распространится и на оказание услуг.

Это стало возможным благодаря поправкам в закон о контрактной системе. Они были приняты после обращения бизнес-сообщества с запросом на такие офсеты и обсуждения деталей со всеми сторонами.

«Офсеты помогут привлечь гарантированные инвестиции в целые отрасли, поскольку инвесторы будут не только оказывать услугу, но и создавать или реконструировать объекты, используемые для этого. Для Москвы среди самых перспективных сфер — услуги связи, переработка и утилизация отходов, экзопротезирование. Еще одно актуальное направление — услуги по зарядке электротранспорта: исполнитель сможет инвестировать в импортозамещающее производство зарядных станций на территории столицы», — отметил Владимир Ефимов.

В будущем может быть решена и еще одна просьба предпринимателей — снижение порога минимальных инвестиций, которые сейчас составляют 1 миллиард рублей. Это поможет значительно масштабировать практику заключения офсетов, в том числе на услуги.

Перспективные услуги

Казалось бы, почему Москве самой не создать такую инфраструктуру полностью за счет бюджета? Ответ простой — бюджет Москвы и ее программа развития в большинстве случаев ориентирована на обеспечение социальных потребностей москвичей: поддержку социально-незащищенных москвичей, выплаты и субсидии горожанам, строительство и оснащение медицинских и образовательных секторов. Однако для полноценного развития необходимо работать во всех направлениях, в том числе при участии сторонних инвестиций.

Город ищет баланс при развитии отраслей: то, что может делать бизнес, стоит отдать в частные руки. Например, развитие систем связи — важное направление, которое требует не только серьезных вложений, но и соответствующего опыта: развитие сетей, прокладка кабелей, покупка и установка станций, вышек и так далее.

Бизнес предложил Москве развивать такую инфраструктуру за свои деньги взамен на закупку их услуг. Инвесторам такой подход выгоден: заключая контракт, компания долго будет получать стабильные доходы. Эти деньги она сможет направлять на привлечение лучших научных кадров, вкладываться в исследования, в новые технологии.

Аналогию можно провести и с другой сферой — экзопротезирование. Это важное направление для города, поскольку оно позволит обеспечить людям с ограниченными возможностями совсем другое качество жизни. Просто закупать такие протезы у предприятия — нецелесообразно, так как нужна примерка, подгонка под конкретного человека, диагностика, то есть целый цикл сопровождения пациента, который как раз и может дать офсетный контракт на услуги.

Компания «ПРОП МП «ОРТЕЗ» уже 30 лет разрабатывает, производит и оказывает услуги по обеспечению инвалидов и больных с поражениями опорно-двигательной системы протезно-ортопедическими изделиями: среди них ортопедические аппараты, корсеты и другие ортезы, протезы верхних и нижних конечностей. Изделия в основном из отечественных материалов, с российскими полуфабрикатами. Основатель компании Владимир Новиков считает, что офсетные контракты на услуги могут стать достойной альтернативой обычной госзакупке. Они позволят большему количеству инвалидов получить инновационные изделия, которые, как правило, дорогостоящие.

«Офсетные контракты весьма перспективны. Они дают возможность планировать производство и оказание услуг, уйти от синусоидального хода работ, зависящего во многом от результатов конкурсов по госзакупкам. Конечно, экзопротезирование — это услуга, хотя в конкурсах это просто поставка изделия. Ведь надо не только изготовить, а еще и диагностировать, изучить, обучить движениям, провести много бесед, консультаций силами врачей, биомехаников, инженеров. И, желательно, чтобы офсетные контракты заключались и на услуги по ортезированию, в первую очередь, детей-инвалидов. Имея долгосрочный контракт и стабильный доход, наша компания сможет проводить разработки перспективных инновационных ортезов и протезов, технологий их изготовления, повышать качество оказания услуг, эффективность реабилитации», — говорит Владимир Новиков.

Другой пример — батареи для электротранспорта. Покупая услугу «заряда», город стимулирует поставщика инвестировать в производство батарей, соперничать с мировыми лидерами рынка данной отрасли. По сути, это похоже на контракт жизненного цикла (КЖЦ), но с инвестиционной составляющей и без ограниченного списка продукции, на которую субъекты могут заключать КЖЦ. В случае офсета на услуги ограничений нет, в пределах разумного, конечно.

Московская компания «Парус электро» разрабатывает и производит системы бесперебойного питания и другую преобразовательную технику. Генеральный директор компании Владимир Хлебников говорит, что их компания крайне заинтересована в наличии такого инструмента поддержки, как офсетные контракты с городом, особенно, если минимальный порог инвестиций будет в будущем снижен.

«Наличие гарантированного заказа позволит инвестировать в новые производственные мощности и расширить техническую и испытательную базу. К сожалению, сейчас мы упираемся в минимальную планку офсетных контрактов в 1 миллиард рублей. С учетом текущей операционной деятельности, которую нам нужно поддерживать, это неподъемная сумма инвестиций для нашего бизнеса. Однако мы слышали о планах понизить данную планку до 400 миллионов рублей. Это будет значительный шаг для стимулирования инвестиций. Имея такую возможность, мы сможем открыть новые производственные площади под гарантированный заказ Москвы для производства источников бесперебойного питания, а также зарядных станций для электромобилей (ЭЗС). Особенно хочу подчеркнуть важность инфраструктуры ЭЗС на базе отечественных решений московской компании. Сейчас этот рынок только появился, но уже начинает расти взрывными темпами. Собственно, без зарядной инфраструктуры невозможно внедрение экологически чистого электротранспорта», — отметил Владимир Хлебников.

Великолепная пятерка

Столица стала «пилотом» среди регионов России по заключению офсетных контрактов, а на сегодняшний день Москва — лидер по применению офсетов в стране. Здесь подписано уже пять контрактов на производство товаров. Компании — поставщики и производители одновременно — инвестируют в эти проекты в общей сложности 12,9 миллиарда рублей. Город, в свою очередь, будет закупать в течение нескольких лет продукцию, выпускаемую предприятиями, в общей сложности на 72,7 миллиарда рублей.

Сразу три контракта затрагивают фармацевтику. Это разумно — городу нужно обеспечить жителей качественными лекарствами московского производства. К слову, пандемия еще раз подчеркнула такую необходимость: можно обойтись без многих вещей, но точно не без лекарств и продуктов питания.

Например, по первому офсету компания «Биокад» будет производить препараты против онкологических и иммунологических заболеваний. Кстати, завод уже частично заработал: инвестор запустил первую очередь производства на территории ОЭЗ «Технополис «Москва», и в начале этого года начал поставлять лекарства в городские медучреждения. Завод по второму офсету сейчас строится. Инвестором проекта, заключенного осенью 2018 года, стало ООО «Р-Опра» (входит в ГК «Р-Фарм»). Производить будут препараты, применяемые в лечении и профилактике эндокринных, онкологических и кардиологических заболеваний.

«Реализуемый нами в рамках второго московского офсета проект «Р-Опра» позволит создать в Москве уникальную производственную площадку, обеспечивающую пациентов десятками жизненно важных препаратов, многие из которых сейчас не производятся в нашей стране. Кроме того, проект даст возможность создать сотни дополнительных рабочих мест, а также приведет к трансферу в столичный регион новых компетенций», — отметил генеральный директор «Р-Фарм» Василий Игнатьев.

Еще один офсет в фармацевтике подписали совсем недавно, в этом году, с Московским эндокринным заводом. Это предприятие выпускает широкий перечень лекарств с 1943 года, а теперь будет производить для нужд города противоглаукомные, антибактериальные, анальгезирующие препараты, а также антидепрессанты и нейролептики. Сейчас идет разработка проектной документации.

Другой московский офсет даст городу не лекарства, но не менее важные товары — медицинские изделия для стомированных больных. Завод строит компания «Гемамед». Часть произведенных изделий уже тестируется департаментом здравоохранения столицы.

Теперь о продуктах питания — такой офсет у Москвы тоже есть. Компания «Вимм-Билль-Данн», которая является частью PepsiCo — крупнейшего производителя продуктов питания и напитков в России, будет выпускать детское питание для городских молочно-раздаточных пунктов: молоко, соки, фруктовые, овощные, мясные пюре, кисломолочные продукты, сухие смеси.

«Офсетный контракт с городом — это высокий уровень доверия, оказанный нашей компании со стороны партнеров и потребителей, а именно московских родителей. Надо сказать, что наша компания уже много лет обеспечивает город качественной и полезной продукцией для молочных кухонь. Это, безусловно, и признание нашей работы, ведь главный принцип компании — это производство качественной и безопасной продукции, и, как результат, улыбки наших потребителей. Кроме того, офсетный контракт — это социальная поддержка родителей через предоставление детского питания в молочно-раздаточных пунктах, инвестиции в здоровье подрастающего поколения», — рассказал президент компании «PepsiCo Россия, Белоруссия, Украина, Кавказ и Центральная Азия» Давид Манзини.

Экономное импортозамещение

Разумеется, для города важно экономить бюджет, но без потери качества производства. Офсетные контракты как раз позволяют соблюсти эти приоритеты. По пяти подписанным контрактам среднее снижение цен на поставляемую продукцию по сравнению с рыночными аналогами составило 20 процентов — участники конкурса могут предлагать значительно более низкую цену за счет долгосрочной гарантии спроса. Например, по контракту с «Биокадом» снижение от первоначальной цены составило почти 50 процентов.

Но Москве важно не только снизить цену закупки, но и максимально обеспечить себя продукцией отечественного производства, то есть еще один приоритет — импортозамещение.

«При выборе отраслей для заключения офсетов мы анализируем продукцию, которая может быть наиболее востребована жителями. В приоритете сферы, где осуществляется большой объем закупок с высокой долей импортных товаров. Так, почти половина лекарств, которые будут изготавливаться в Москве в рамках уже заключенных контрактов, сегодня не производятся в России, а по медизделиям для стомированных пациентов — импортозамещение достигает 100 процентов», — пояснил руководитель ведомства Александр Прохоров.

Опыт — в регионы

Популярность московских офсетов доказывает, что механизм привлекателен для любого субъекта страны. Сегодня регионы уже следуют примеру столицы. Так, например, в Подмосковье подписан офсетный контракт в фармацевтике: инвестор создает на своей территории производство лекарств для нужд государственных медучреждений. В конце прошлого года о намерении подписать офсетный контракт в области машиностроения объявила Башкирия.

«Заключение офсетного контракта выгодно обеим сторонам. Регион помимо экономии бюджетных средств и импортозамещения получает увеличение налогооблагаемой базы. Что касается бизнеса, то при подписании офсета ему гарантирован долгосрочный сбыт локализуемой продукции, так как субъекты Российской Федерации являются надежными заказчиками. А после выполнения контрактных обязательств компания-инвестор включается в региональный реестр единственных поставщиков», — рассказала директор Городского агентства управления инвестициями Светлана Ганеева.

Еще один бонус для компаний, заключающих офсетные контракты, — возможность получить дополнительные преференции при локализации производства. Москва, например, помогает инвесторам в подборе площадки, в том числе, на территории ОЭЗ, а также предлагает субсидии и налоговые льготы.

Источник