закон спутник что это
Закон спутник что это
С 1 июля 2021 года вступает в силу базовый федеральный закон о контроле в Российской Федерации, который устанавливает новое регулирование порядка организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Для реализации положений Закона о контроле требуется внести изменения более чем в 100 федеральных законов. В этих целях Минэкономразвития разработан проект закона-спутника, который направлен на приведение отраслевого регулирования в соответствие положениям Закона о контроле, что позволит внедрить в жизнь новую модель государственного контроля (надзора). Законопроект-спутник одобрен Правительством и 7 ноября внесен на рассмотрение Государственной Думы. Рассмотрение проекта закона-спутника в первом чтении запланировано на декабрь 2020 года.
Подробнее о новом законопроекте можно узнать в 13-м выпуске аналитического обзора Минэкономразвития России «Государственное регулирование в условиях COVID-19».
В новом обзоре также приводятся данные по мониторингу качества предоставления госуслуг. Количество обращений в центры госуслуг и на портал госуслуг в октябре продолжает расти: 2,4 млн в МФЦ и 4,2 млн на портал, диспропорция между очными и электронными обращениями сокращается и на данный момент составляет 1,8 раз, что говорит о продолжающейся тенденции роста популярности государственных услуг в электронном виде и переходе пользователей в онлайн.
Кроме того, в выпуске можно ознакомиться с данными по количеству проведенных плановых и внеплановых проверок с 30 октября по 16 ноября, а также увидеть анализ количества выданных сертификатов соответствия. За указанный период проводилось 18209 проверок (-47 к предыдущему периоду). В структуре проводимых проверок преобладают внеплановые проверки: 15 046 проверок из 18 209. Количество плановых проверок, проводимых в этот период, – 3 163.
Подготовлен законопроект-«спутник» к новому Закону о госконтроле, который вносит поправки в отраслевое законодательство
Опубликованный вчера на regulation.gov.ru проект Минэкономразвития должен создать базу для процедурной части реформы. Проект вносит поправки в более чем 90 отраслевых законов, в том числе об электроэнергетике, о теплоснабжении, о транспортной безопасности, об экспортном контроле и пр.
Поправки закрепляют в законах наименования видов и предметов контроля и уточняют уровень публичной власти, который осуществляет надзор (федеральный, региональный или муниципальный).
Минэкономразвития также предлагает с 1 января 2025 года признать полностью утратившим силу действующий ФЗ-294 о защите прав юрлиц и ИП при осуществлении контроля и надзора (принят еще при президенте Дмитрии Медведеве в 2008 году и впервые системно ограничил контрольные полномочия ведомств). До 2025 года ФЗ-294 будет регламентировать только уведомительный порядок начала отдельных видов бизнеса и десять видов контроля, на которые действие нового ФЗ-248 о госконтроле не распространится. Речь идет о перечне изъятий, в том числе контроля в сфере гособоронзаказа, миграции, антимонопольного законодательства, деятельности саморегулируемых и некоммерческих организаций и пр. В Минэкономразвития пояснили, что к 2025 году для указанных видов контроля может быть разработано самостоятельное регулирование или его нормы войдут в ФЗ-248. До этого закон о защите прав юрлиц продолжит действовать во избежание правового вакуума.
Проект Минэкономразвития также предусматривает ряд послаблений для бизнеса.
Закон спутник что это
Основополагающий Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее ‒ Закон № 248-ФЗ) заложил основы нового подхода к контролю и надзору в России ‒ предмет правового регулирования, принципы, предмет и объекты контроля, как должен быть организован контроль, кто участники этих процессов, порядок проведения контроля, его новые и особые виды и др.
Вдогонку был принят очень масштабный и большой по объему Федеральный закон-спутник от 11.06.2021 № 170-ФЗ с изменениями в отдельные законы в связи с принятием Закона № 248-ФЗ. Он тоже за исключением отдельных положений действует с 1 июля 2021 года (далее ‒ Закон № 170-ФЗ).
Его главная цель ‒ привести положения многих федеральных законов в соответствие с Законом № 248-ФЗ. Далее рассмотрим, что это за поправки.
Основное содержание Закона-спутника № 170-ФЗ
Это 138 статей, вносящих изменения в федеральные законы о видах контроля (надзора) федерального, регионального и муниципального.
Новые редакции статей для каждого вида контроля устанавливают его наименование с указанием отнесения к одному из 3-х видов:
По каждому виду контроля установлен его предмет ‒ это совокупность обязательных требований, частью которых могут быть лицензионные требования.
Где возможен особый контроль
Правительство РФ получило право устанавливать особенности контроля и надзора на ряде территорий. А именно:
Внесены соответствующие изменения в законы об этих территориях.
Отмена закона
До наступления указанной даты его положения применяются только в отношении:
Новое в контроле за соблюдением лицензий
Госконтроль и надзор продолжает осуществляться в отношении 7 лицензируемых видов деятельности в соответствии с Законом № 294-ФЗ. А в отношении частной охранной деятельности ‒ в соответствии с отраслевым законодательством (есть свой ФЗ).
Государственный контроль и надзор в отношении остальных предусмотренных Законом № 99-ФЗ лицензируемых видов деятельности теперь осуществляется в соответствии с новым Законом № 248-ФЗ, о котором мы сказали в начале статьи. При этом в отношении 18 лицензируемых видов деятельности ‒ самостоятельный федеральный лицензионный контроль, а в отношении остальных проверка соблюдения лицензионных требований происходит в рамках отдельных видов контроля (надзора).
Одно из главных изменений ‒ замена внеплановой проверки соискателя лицензии или лицензиата (при изменении условий лицензии) оценкой соответствия лицензионным требованиям как госуслуги.
Предусмотрена возможность периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям с исключением проведения в этом случае плановых проверок. Это касается нескольких видов лицензируемых видов деятельности, в частности:
Изменения также направлены на развитие реестровой модели в сфере лицензирования. В частности, она предусматривает:
Установлен приоритет электронной подачи в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий.
Учитывая специфику лицензируемых видов деятельности, уточнено понятие «место осуществления лицензируемого вида деятельности», поскольку это может быть не только адрес, но и иные данные. Например, кадастровый номер участка или координаты.
Закон № 170-ФЗ установил для соискателей лицензии и лицензиатов ряд преимуществ:
Также предусмотрено сохранение лицензии в случае реорганизации лицензиата в форме присоединения к другому юридическому лицу.
Больше всего он затрагивает образовательную и медицинскую деятельность, перевозки пассажиров автотранспортом, фармацевтику.
Отметим, что наиболее ключевые изменения по лицензиям начнут действовать с 1 марта 2022 года.
Изменения для саморегулируемых организаций
Они предусматривают возможность применения информационно-коммуникационных технологий, позволяющих обеспечить:
Обязательное согласование с прокуратурой
Новое в видах проверок
Заключение
Масштабный Закон № 170-ФЗ способствует полноценному введению с 1 июля 2021 года новых правил государственного контроля и надзора. Он поправил более 100 законов. Это Закон о защите прав потребителей, Закон о персональных данных, Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, Закон о пожарной безопасности, Закон об образовании, Закон о техосмотре и др.
Госдума приняла закон-спутник об экспериментальных правовых режимах
В среду в третьем чтении принят закон-спутник «Об экспериментальных правовых режимах», разработанный Минэкономразвития России — согласно законопроекту, в 2021 году планируется запустить экспериментальные правовые режимы (ЭПР) для апробации инноваций, которые не имеют возможности развиваться, сообщает Минэкономразвития.
Речь идёт о пяти ЭПР по следующим направлениям: искусственный интеллект — беспилотные такси; грузовые перевозки с использованием большегрузных дронов; оказание услуг медицинской помощи с применением телемедицинских технологий; аналитика «больших» медицинских и экономических данных.
Напомним, что в первоначальной версии документа в число цифровых проектов входили внедрение систем поддержки принятия врачебных решений на основе искусственного интеллекта; сервис для малого и среднего бизнеса по подбору оптимальных сфер и мест деятельности на базе больших данных; проведение исследований повседневной клинической практики при применении лекарственных средств у пациентов; дистанционное заключение договоров оказания услуг связи с использованием биометрических данных.
Часть проектов ко второму чтению были удалены — исключена возможность применения экспериментальных правовых режимов в части доступа надзорных органов к тахографам, установленным на транспортном средстве; в части порядка заключения договоров об оказании услуг связи, в части ведения баз данных об абонентах операторов связи; в части особенностей осуществления государственного контроля. Появилась новая норма о том, что операторы подвижной радиотелефонной связи, являющиеся субъектами экспериментального правового режима, имеют право предоставлять иным субъектам того же экспериментального правового режима сведения о количестве абонентов, находящихся в определенный период времени на определенной территории в границах территории действия данного экспериментального правового режима.
Второе чтение прошел проект закона-спутника к новому Закону о государственном и муниципальном контроле
 |
| IgorVetushko / Depositphotos.com |
На прошлой неделе Госдума приняла во втором чтении законопроект, направленный на приведение положений более чем ста федеральных законов в соответствие с новым Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также Закон № 248-ФЗ) (Проект федерального закона № 1051647-7).
Предусмотрены законопроектом поправки и в сам Закон № 248-ФЗ. Так, например, планируется:
Законопроектом предусмотрены поправки в законы о защите прав потребителей, о пожарной безопасности, о персональных данных, о безопасности дорожного движения и многие другие. Множество поправок планируется внести и в Закон о лицензировании отдельных видов деятельности. Часть из них касается развития реестровой модели в сфере лицензирования.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Предполагается, что закон-спутник нового Закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ вступит в силу также 1 июля 2021 года (за исключением ряда положений, для которых предусмотрены иные сроки).