что не относится к факторам социальной незащищенности
Источники социальной незащищенности и практика их нейтрализации.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗАЩИЩЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ.
1. Необходимость и сущность социально-экономической защиты населения.
2. Источники социальной незащищенности и практика их нейтрализации.
В предыдущих темах изучилась система распределения доходов в рыночной экономике. Она базируется на распределении по факторам производства и не обеспечивает равенство всех членов общества. Существует также проблема эффективности и справедливости. Дифференциация доходов закономерна в условиях рынка. Разные люди имеют различный IQ, различный срок обучения, семейный социоэкономический фактор. Но есть пределы этой дифференциации, за которыми наступает экономическая и социальная нестабильность. Поэтому рыночная экономика невозможна без социальной защиты населения.
Необходимость и сущность социально-экономической защиты населения.
Рыночная система содержит различные виды рисков, в то числе и риск потери или снижения доходов. Различия в уровне потребления зависят не только от различий в труде, но и от других факторов: размер семьи, соотношение количества работающих и иждивенцев в семье, состояние здоровья, географические и климатические условия.
Социально-экономическая защищенность населения, ее необходимость вытекает из возможности потери доходов или их снижения.
Социально-экономическая защищенность населения направлена также на поддержание определенного (гарантированного) уровня доходов и потребления товаров и услуг (здравоохранение, образование) социально слабыми, малообеспеченными слоями населения. Круг этих лиц – больные, инвалиды, старики, родители при рождении детей, потерявших работу, кормильца.
Социально-экономическая защищенность – это конституционное и законодательное обеспечение определенного уровня жизни населения, гарантия компенсации риска потери дохода и потребления благ.
Социально-экономическая защита – это конкретная работа по реализации законов и прав в области защиты определенных слоев населения, групп и отдельных людей.
Существует два вида социальной защиты:
1. Ограниченная социально-экономическая защита (ОСЭЗ) – это обеспечение всем членам общества гарантированного минимума уровня жизни, защиты от тяжелых физических лишений. Это определенный минимум в еде, жилье, одежде, достаточный для поддержания здоровья и работоспособности.
2. Абсолютная социально-экономическая защита (АСЭЗ) – это обеспечение государством гарантированного относительного благополучия какому-либо лицу или категории граждан. Цель АСЭЗ – застраховать отдельных членов общества от возможного уменьшения их доходов. Необходимо дать ответ на вопрос: «Кого защищают?» и «Кто защищает?»
1. Все население – безопасность жизни и работы, интересы потребителей, укрепление здоровья нации, создание условий для физического и духовного развития.
2. Отдельные группы и слои населения – защита интеллигенции, военнослужащих, работников образования, здравоохранения, культуры и т.д., народов Севера.
3. Социально уязвимые группы населения: многодетные семьи, неработающие пенсионеры, инвалиды, безработные, женщины.
1. Государство – главный субъект СЭЗ:
— разрабатывает правовые нормы (трудовые отношения, использование ЖКХ, медицинское обслуживание, пенсии, минимальная зарплата);
— обеспечивает защиту при болезни, несчастных случаях, стихийных бедствиях;
— при росте безработицы;
2. Профсоюзы – уровень и формы оплаты труда, продолжительность рабочего дня, ежегодные отпуска, медицинское страхование, социальное обеспечение.
3. Союзы предпринимателей – сохранение достигнутых стандартов уровня жизни трудящихся. Перечисления финансов в фонд соц. страхования здоровья, улучшение условий труда на предприятиях, мед. и быт. обслуживания. Введение прогрессивных форм оплаты труда и дополнительные выплаты.
Первые три субъекта взаимодействуют между собой – коллективные, трехсторонние договора.
Источники социальной незащищенности и практика их нейтрализации.
Источники социальной незащищенности – это факторы, которые оказывают понижающее влияние на уровень жизни людей.
Источники социальной незащищенности разделяются на две группы:
1. Абсолютные – такие источники, которые при любой их направленности однозначно влияют на защищенность населения, снижают ее в той или иной мере. Они следующие: безработица, инфляция, милитаризация экономики, экологические проблемы.
2. Относительные источники соц.-эк. незащищенности – только при ухудшении незащищенности:
— несправедливое распределение доходов;
— снижение уровня личного потребления;
— сокращение объема и снижение качества медицинских услуг;
— ухудшение социального обеспечения и социальной помощи;
— обострение жилищной проблемы.
Нейтрализация источников социально-экономической незащищенности включает в себя экономические, социальные, политические и правовые механизмы.
Экономический механизм СЭЗ включает:
1. Разработку социально-экономических программ;
3. Оказание помощи и предоставление льгот социально уязвимым слоям населения.
4. Индексацию заработной платы, пенсий и др.
5. Предоставление населению льготных кредитов.
Рассмотрим более подробно источники соц.-эк. незащищенности и способы их нейтрализации.
1. Безработица. Основным способом борьбы с безработицей являются государственные программы по стимулированию роста и увеличению числа рабочих мест.
Финансовая помощь безработным: а). пособие по безработице; б). помощь, обеспечивающая минимальный прожиточный уровень (после утраты права на пособие). Объем пособия по безработице в % от ЗП: Франция – 40; Япония – 60 – 80; США – 50; Россия – 45-75.
2. Инфляция. Основной путь защиты от инфляции – индексация доходов. Индексация – это увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен. Индексация осуществляется на общегосударственном уровне и на уровне предприятий (через договора). Индексация в РФ распространяется на бюджетную сферу, пенсии, пособия и стипендии. Для всех остальных – регулируется только мин. ЗП.
3. Несправедливое распределение доходов. Основной путь нейтрализации этого источника перераспределения доходов через систему налогов, повышение удельного веса зарплаты в ВВП. В развитых странах она составляет 55-60%, в России – 30-35%.
4. Снижение уровня личного потребления. Нейтрализация этого источника соц.-эк. незащищенности – натуральные и денежные пособия. Бедность измеряется с помощью прожиточного минимума (социального и физиологического). Те, кто получает доходы меньше этого минимума, должны получать пособия.
5. Снижение уровня и качества медицинских услуг: повышение доли расходов на здравоохранение в ВВП – до 5% (это требование ВОЗ, минимум). Сейчас в РФ – 3,5%, США – 6,5%, Франции – 7,1%, Германии – 8,2%. Уровень заболеваемости населения в России за 1998 – 2006 гг. вырос на 15%.
Характеристика источников социальной незащищенности и практика их нейтрализации
В мировой практике обозначились два подхода к решению проблемы социальной защиты граждан. В развитых капиталистических странах господствует позитивный подход, т.е. проблема социальной защиты признается, практикой выработаны соответствующие механизмы ее решения.
В бывших социалистических странах господствовал негативный подход, т.е. проблема социальной защиты как объективная необходимость существовала, но по политическим и идеологическим мотивам не признавалась. Считалось, что в обществе, строящем коммунизм, все социально-экономические проблемы решаются автоматически. Субъекты социальной защиты функционировали формально. Их роль «выполняла» руководящая Коммунистическая партия, которая не признавала существова-
ния объективной необходимости в создании системы законов, обеспечивающих социальную защиту граждан, пытаясь превратить все общество в единое учреждение, единую фабрику с равным трудом и равной оплатой. До настоящего времени трудящиеся бывшего союза отчуждены от средств производства и бесправны в распоряжении собственной рабочей силой.
Всеохватность и всесилие государственной монополии позволили государству устанавливать профессиональные, географические, региональные и другие пропорции формирования и использования рабочей силы, определять меру вознаграждения за труд и меру изъятия вновь созданного продукта. Система, определяющая стандарты социальной защищенности в бывших социалистических странах, основывалась на личной зависимости трудящихся от администрации разных уровней (получение жилья, места в детском саду и пионерском лагере, путевки в санаторий, корма для личного скота, права на сооружение пристройки к дому и др.).
ленной группы или социального слоя людей «заслуженного» или «положенного» уровня доходов.
Абсолютная защищенность характерна, как правило, для общества, в котором осуществляется полный контроль над рынком или вообще ликвидированы рыночные отношения
• абсолютные (безработица, инфляция, милитаризация экономики, военные конфликты, экологические проблемы и т.п.);
• относительные (несправедливое распределение доходов, ухудшение социального обеспечения и социальной помощи, обострение жилищной проблемы и др.).
Мировая практика разработала достаточно эффективную систему нейтрализации источников социальной незащищенности, в которую входят экономические, социальные, политические и правовые механизмы.
Экономический механизм включает разработку социально-экономических программ, выплату пособий, оказание социальной помощи и представление льгот социально уязвимым слоям населения, индексацию заработной платы, представление населению льготных кредитов и др.
Социальный механизм предполагает активизацию деятельности общественных организаций (общество потребителей, «армии спасения», фонды милосердия), развитие отношений социального партнерства.
Особое значение имеет правовой механизм. Он предусматривает законодательное обеспечение правовой защищенности граждан, правовое воспитание населения, обеспечение соблюдения законов и др.
Немаловажное значение в нейтрализации источников социальной незащищенности имеет политика. Политический механизм создает условия для формирования единого экономического и валютного пространства; согласования социально-экономической политики между регионами и странами; повышения общей социально-экономической стабильности.
Рассмотрим главные из перечисленных источников и сравним различные подходы к их нейтрализации.
Избавившись от страха потерять работу, люди стали довольно небрежно относиться к своим обязанностям, поэтому производительность труда и эффективность производства были очень низкими.
Индустриально развитые страны давно осознали пагубность безработицы для экономики и трудящихся. Так, по подсчетам Министерства торговли США, рост безработицы на 1 % означает недополучение прибыли в сумме 68 млрд. долл. По другим оценкам, каждый дополнительный процент роста безработицы увеличивает расходы федерального бюджета на решение проблем, связанных с безработицей, на 25-30 млрд. долларов.
Осознание необходимости социально-экономической защиты трудящихся от негативных последствий безработицы способствовало разработке соответствующей государственной политики и программ воздействия государства на рынок труда. Существуют три основные направлениягосударственного регулирования сферы занятости:
!) программы по стимулированию роста занятости и увеличения числа рабочих мест в государственном секторе;
2) программы, направленные на подготовку и переподго
товку работников;
3) программы содействия найму рабочей силы.
Например, в США на протяжении последних 15-20 лет был
принят ряд законодательных актов, на основании которых разрабатывались крупномасштабные программы по названным направлениям.
Следует различать три вида финансовой помощибезработным:
— пособия по безработице;
— помощь, обеспечивающая минимальный прожиточный уровень.
Эти выплаты являются «движением вниз» по социальной лестнице. Самой существенной помощью потерявшим работу является пособие по безработице. Оно выплачивается из специального фонда.
Пособие по безработице выплачивается во всех капиталистических странах. Его размер составляет в среднем от 40% заработка во Франции до 60-80% в Японии. Промежуточное положение занимают США и ФРГ, где его размер составляет соответственно 50% и 60-80% заработка. Получателями пособия могут быть лица, зарегистрированные на бирже труда.
Обращает на себя внимание опыт Японии и Швеции. В Японии, например, не нужны никакие условия для получения пособия, но зато и сроки меньше, чем в других странах (не менее 3 и не более 10 месяцев). Объясняется это двумя причинами: национальной традицией пожизненного найма и традиционно невысоким уровнем безработицы, который ниже, чем в других странах, примерно в 3 раза.
— наличие определенного трудового стажа,
— наличие установленного страхового стажа (претендент должен вносить определенное время взносы в страховой фонд).
Наиболее основательно условия выплаты пособий разработаны в ФРГ. Трудящийся должен иметь трудовой стаж не менее 3-х лет и 1 год страхового стажа.
Для получения пособия по безработице на 6, 8, 10, 12 месяцев во всех случаях необходимы трудовой стаж не менее 4 лет и страховой стаж соответственно 18, 24, 30, 36 месяцев.
Основные отличия между странами по данной проблеме касаются условий выплаты и длительности сроков получения пособия. Наиболее благоприятным для трудящихся можно считать получение пособия во Франции. Для того, чтобы в течение трех месяцев получать пособие по безработице, необходимо проработать всего 1 год и иметь страховой стаж 3 месяца. Сроки выплаты социальной помощи в различных странах регулируются законодательством.
В России процесс социально-экономической защиты трудящихся от безработицы находится в зачаточном состоянии. Многие проблемы в законодательном порядке еще не решены, а те нормы финансовой помощи безработным, которые были установлены, давно устарели, практически не выполняются. Фонды помощи безработным закрываются в связи с угрожающими размерами инфляции.
Данный источник незащищенности является одним из самых тяжелых и трудноизлечимых недугов современной экономики. Рождается эта болезнь на денежном рынке, поражая в дальнейшем весь экономический организм. Инфляция выражается в дисбалансе спроса и предложения, проявляющемся в скачкообразном непрерывном росте цен. Но это не единственный ее признак. Она имеет место и при стабильных ценах, если они сочетаются со всеобщим хроническим дефицитом, т.е. отставанием от предложения и спроса.
Инфляция приводит к уменьшению покупательной способности денежной единицы. От этого в первую очередь страдают граждане, имеющие денежные сбережения и хранящие их на банковских счетах или в форме облигаций. Каждое новое повышение цен сокращает количество товаров, которые они могут приобрести.
Защитить интересы граждан в данном случае возможно путем увеличения процента по вкладам, который должен быть несколько выше, чем темп роста цен. Этим удается уберечь сбережения от обесценивания и увеличить приток вкладов.
Важной мерой социально-экономической защиты от инфляции является индексация заработной платы. Повышение заработной платы в соответствии с ростом общенационального индекса розничных потребительских цен получило особенно широкое распространение во Франции, Бельгии, Люксембурге, Нидерландах, Дании, Греции, Португалии, США и Канаде. В этих странах действует порядок, установленный либо правительством, либо согласованный при заключении коллективных договоров. В ФРГ, Австрии, Швеции и Японии профсоюзы предпочитают прямое коллективно-договорное регулирование заработной платы с учетом роста цен.
Законодательство Российской Федерации не содержит единого определения категории «социально незащищенные граждане (группы населения)»
Законодательство Российской Федерации не содержит единого определения категории «социально незащищенные граждане (группы населения)».
Зачастую, при упоминании данной категории в нормативных актах не определяется и круг относящихся к ней лиц.
В отдельных нормативных актах (как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также в международных актах, участником которых является РФ) и в правоприменительной практике группы социально незащищенных граждан указываются применительно к регулируемым правоотношениям.
Традиционно это лица, которые в силу возраста, состояния здоровья, сложных жизненных обстоятельств нуждаются в социальной поддержке и защите.
Для сравнения отметим, что оценка дохода (среднедушевого дохода) требуется, например, для признания одиноко проживающего гражданина малоимущим в целях получения государственной социальной помощи (преамбула Закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ; ст. 1, ч. 4 ст. 8 Закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
В настоящее время в целях оказания предусмотренных законодательством мер государственной социальной поддержки преимущественно учитывается указанный выше социальный статус граждан и уровень их имущественной обеспеченности, а не просто отнесение их к категории социально незащищенных граждан.
Рассмотрим некоторые категории социально незащищенных граждан. К ним отнесены, в частности, следующие лица.
Если вы нашли ошибку: выделите текст и нажмите Ctrl+Enter
О легальном определении понятия «социально незащищенные категории граждан»
Асачева Мария Владимировна, аспирант кафедры «Конституционное право; Муниципальное право» Сибирской Академии государственной службы.
На основе анализа действующего российского законодательства рассмотрена дефиниция «социально незащищенные категории граждан», понимаемая как группы населения, которые в силу возраста, состояния здоровья и т.п. не в состоянии обеспечить себе (своим семьям) достойный уровень материального благосостояния. Сделан вывод о некорректности данного понятия с точки зрения статей 2 и 7 Конституции РФ и его идентичности понятию «малоимущие граждане».
Ключевые слова: социальная защита, право социальной защиты, малоимущие граждане.
On legal definition of the concept of «socially disadvantaged categories of citizens»
Asachyova Mariya Vladimirovna, postgraduate student of the Chair «Constitutional Law; Municipal Law» of the Siberian Academy of State Service.
Based on the analysis of the Russian legislation considered by definition socially vulnerable groups, understood as a group of people who, because of age, health, etc. unable to provide themselves (their families) a decent standard of living standards. It is concluded that this notion is incorrect in terms of Articles 2 and 7 of the Constitution and it is identical to low income.
Key words: social security, the right to social protection, low income.
Понятие социально незащищенные категории граждан в правовой литературе не имеет легального определения и понимается хотя и традиционно, но неопределенно широко. Категории граждан, получающие социальную поддержку государства и муниципальных образований, чрезвычайно разнообразны. Отсутствие ясности в понятии социально незащищенные категории граждан порождает сложности для правоприменителя.
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
Федеральный закон от 03.12.2012 N 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. N 50 (часть 4). Ст. 6950.
Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2001 (ред. от 06.06.2012) N 812-106 «О потребительской корзине для основных социально-демографических групп населения в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2002. 23 января. N 1.
Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3699.
Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4904.
Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 2003. N 14. Ст. 1257.
В совокупности к малоимущим гражданам (семьям) относятся те, чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Малоимущие граждане и семьи во всех случаях относятся к социально незащищенной категории граждан, которая, таким образом, является собирательным понятием и определяется в совокупности различных норм как федерального, так и регионального законодательства.
Федеральный закон от 12.01.1995 (ред. от 16.10.2012) N 5-ФЗ «О ветеранах» // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 168.
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880; Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177; Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» 23.11.2011; Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»; Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.
В судебной практике понятие «социально-незащищенные категории населения» используется применительно к инвалидам, ветеранам боевых действий, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Комсомольская правда. 2012. 13 февраля.
В то же время, как и во всякой экономике рыночного типа, достижение полного материального равенства или всеобщего благополучия невозможно. Всегда существуют слои населения, нуждающиеся в защите государства. В связи с этим более определенно выглядит понятие, примененное в ЖК РФ и выделяющее «граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите» (ст. 98 ЖК РФ). Данное определение нуждается в корректировке. Так, на наш взгляд, будет неточным определение граждане, нуждающиеся в социальной защите ввиду его субъективности. Гражданин может определять свое состояние как нужду и при этом быть существенно более благополучным, чем окружающие. Так, «олигарх» тоже «нуждается» в социальной защите, т.к. несет большие риски и испытывает на себе неприязнь общества.
Закон Рязанской области от 20.07.2006 N 77-О «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Закон Рязанской области от 02.03.2010 N 12-ОЗ (ред. от 09.12.2011) «Об обеспечении жильем граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», в Рязанской области» // Рязанские ведомости. 2010. 4 марта. N 38.
Характеристика источников социальной незащищенности и практика их нейтрализации
В мировой практике обозначились два подхода к решению проблемы социальной защиты граждан. В развитых капиталистических странах господствует позитивный подход, т.е. проблема социальной защиты признается, практикой выработаны соответствующие механизмы ее решения.
В бывших социалистических странах господствовал негативный подход, т.е. проблема социальной защиты как объективная необходимость существовала, но по политическим и идеологическим мотивам не признавалась. Считалось, что в обществе, строящем коммунизм, все социально-экономические проблемы решаются автоматически. Субъекты социальной защиты функционировали формально. Их роль «выполняла» руководящая коммунистическая партия, которая не признавала существования объективной необходимости в создании системы законов, обеспечивающих социальную защиту граждан, пытаясь превратить все общество в единое учреждение, единую фабрику с равным трудом и равной оплатой. До настоящего времени трудящиеся бывшего союза отчуждены от средств производства и бесправны в распоряжении собственной рабочей силой.
Всеохватность и всесилие государственной монополии позволили государству устанавливать профессиональные, географические, региональные и другие пропорции формирования и использования рабочей силы, определять меру вознаграждения за труд и меру изъятия вновь созданного продукта. Система, определяющая стандарты социальной защищенности в бывших социалистических странах, основывалась на личной зависимости трудящихся от администрации разных уровней (получение жилья, места в детском саду и пионерском лагере, путевки в санаторий, корма для личного скота, права на сооружение пристройки к дому и др.).
С точки зрения трудового вклада в общественное производство существует два вида социальной защищенности: ограниченная и абсолютная. Ограниченная социальная защита – это обеспечение всем членам общества гарантированного минимума уровня жизни, защиты от тяжелых физических лишений (определенный минимум в еде, жилье и одежде, достаточный для поддержания здоровья и работоспособности). Данный вид защищенности достижим для всех и не должен рассматриваться в качестве привилегии. Это законное требование каждого члена общества.
Абсолютная защищенность характерна, как правило, для общества, в котором осуществляется полный контроль над рынком или вообще ликвидированы рыночные отношения.
• абсолютные (безработица, инфляция, милитаризация экономики, военные конфликты, экологические проблемы и т.п.);
• относительные (несправедливое распределение доходов, ухудшение социального обеспечения и социальной помощи, обострение жилищной проблемы и др.).
Мировая практика разработала достаточно эффективную систему нейтрализации источников социальной незащищенности, в которую входят экономические, социальные, политические и правовые механизмы.
Экономический механизм включает разработку социально-экономических программ, выплату пособий, оказание социальной помощи и представление льгот социально уязвимым слоям населения, индексацию заработной платы, представление населению льготных кредитов и др.
Социальный механизм предполагает активизацию деятельности общественных организаций (общество потребителей, «армии спасения», фонды милосердия), развитие отношений социального партнерства.
Особое значение имеет правовой механизм. Он предусматривает законодательное обеспечение правовой защищенности граждан, правовое воспитание населения, обеспечение соблюдения законов и др.
Немаловажное значение в нейтрализации источников социальной незащищенности имеет политика. Политический механизм создает условия для формирования единого экономического и валютного пространства; согласования социально-экономической политики между регионами и странами; повышения общей социально-экономической стабильности.
Рассмотрим главные из перечисленных источников и сравним различные подходы к их нейтрализации.
Безработица
Избавившись от страха потерять работу, люди стали довольно небрежно относиться к своим обязанностям, поэтому производительность труда и эффективность производства были очень низкими.
В развитых капиталистических странах под безработным понимают трудоспособного человека, желающего трудиться, но не получающего возможность найти работу в соответствии со своим спросом. Безработица характеризуется двумя показателями. Первый из них – уровень безработицы. Он исчисляется как отношение количества зарегистрированных полностью безработных к численности всего самостоятельного населения, выраженное в процентах. Второй-продолжительность безработицы.
Индустриально развитые страны давно осознали пагубность безработицы для экономики и трудящихся. Так, по подсчетам Министерства торговли США, рост безработицы на 1% означает недополучение прибыли в сумме 68 млрд. долл. По другим оценкам, каждый дополнительный процент роста безработицы увеличивает расходы федерального бюджета на решение проблем, связанных с безработицей, на 25-30 млрд. долларов.
Осознание необходимости социально-экономической защиты трудящихся от негативных последствий безработицы способствовало разработке соответствующей государственной политики и программ воздействия государства на рынок труда. Существуют три основные направления государственного регулирования сферы занятости:
1) программы по стимулированию роста занятости и увеличения числа рабочих мест в государственном секторе;
2) программы, направленные на подготовку и переподготовку работников;
3) программы содействия найму рабочей силы.
Например, в США на протяжении последних 15-20 лет был принят ряд законодательных актов, на основании которых разрабатывались крупномасштабные программы по названным направлениям.
Следует различать три вида финансовой помощи безработным:
• пособия по безработице;
• помощь, обеспечивающая минимальный прожиточный уровень.
Эти выплаты являются «движением вниз» по социальной лестнице. Самой существенной помощью потерявшим работу является пособие по безработице. Оно выплачивается из специального фонда.
Пособие по безработице выплачивается во всех капиталистических странах. Его размер составляет в среднем от 40% заработка во Франции, до 60-80% в Японии. Промежуточное положение занимают США и ФРГ, где его размер составляет соответственно 50% и 60-80% заработка. Получателями пособия могут быть лица, зарегистрированные на бирже труда.
Обращает на себя внимание опыт Японии и Швеции. В Японии, например, не нужны никакие условия для получения пособия, но зато и сроки меньше, чем в других странах (не менее 3 и не более 10 месяцев). Объясняется это двумя причинами: национальной традицией пожизненного найма и традиционно невысоким уровнем безработицы, который ниже, чем в других странах, примерно в 3 раза.
• наличие определенного трудового стажа;
• наличие установленного страхового стажа (претендент должен вносить определенное время взносы в страховой фонд).
Наиболее основательно условия выплаты пособий разработаны в ФРГ. Трудящийся должен иметь трудовой стаж не менее 3-х лет и 1 год страхового стажа.
Для получения пособия по безработице на 6, 8, 10, 12 месяцев во всех случаях необходимы трудовой стаж не менее 4 лет и страховой стаж соответственно 18, 24, 30, 36 месяцев.
Основные отличия между странами по данной проблеме касаются условий выплаты и длительности сроков получения пособия. Наиболее благоприятным для трудящихся можно считать получение пособия во Франции. Для того, чтобы в течение трех месяцев получать пособие по безработице, необходимо проработать всего 1 год и иметь страховой стаж 3 месяца. Сроки выплаты социальной помощи в различных странах регулируются законодательством.
В России процесс социально-экономической защиты трудящихся от безработицы находится в зачаточном состоянии. Многие проблемы в законодательном порядке еще не решены, а те нормы финансовой помощи безработным, которые были установлены, давно устарели, практически не выполняются. Фонды помощи безработным закрываются в связи с угрожающими размерами инфляции.
Инфляция
Данный источник незащищенности является одним из самых тяжелых и трудноизлечимых недугов современной экономики. Рождается эта болезнь на денежном рынке, поражая в дальнейшем весь экономический организм. Инфляция выражается в дисбалансе спроса и предложения, проявляющемся в скачкообразном непрерывном росте цен. Но это не единственный ее признак. Она имеет место и при стабильных ценах, если они сочетаются со всеобщим хроническим дефицитом, т.е. отставанием от предложения и спроса.
Инфляция приводит к уменьшению покупательной способности денежной единицы. От этого в первую очередь страдают граждане, имеющие денежные сбережения и хранящие их на банковских счетах или в форме облигаций. Каждое новое повышение цен сокращает количество товаров, которые они могут приобрести.
Защитить интересы граждан в данном случае возможно путем увеличения процента по вкладам, который должен быть несколько выше, чем темп роста цен. Этим удается уберечь сбережения от обесценивания и увеличить приток вкладов.
Важной мерой социально-экономической защиты от инфляции является индексация заработной платы. Повышение заработной платы в соответствии с ростом общенационального индекса розничных потребительских цен получило особенно широкое распространение во Франции, Бельгии, Люксембурге, Нидерландах, Дании, Греции, Португалии, США и Канаде. В этих странах действует порядок, установленный либо правительством, либо согласованный при заключении коллективных договоров. В ФРГ, Австрии, Швеции и Японии профсоюзы предпочитают прямое коллективно-договорное регулирование заработной платы с учетом роста цен.
Дата добавления: 2019-07-26 ; просмотров: 165 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ