Что такое преамбула в постановлении

VI. Оформление названия и преамбулы нормативных

21. Название нормативного правового акта должно соответствовать его содержанию, отражать суть акта, в краткой форме раскрывать тему правового регулирования, одновременно название нормативного правового акта не должно быть громоздким, в нем могут содержаться обобщения, выражающие суть самого акта, без цитирования в полном объеме положения акта законодательства Российской Федерации, предусматривающего издание нормативного правового акта.

Например, название «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от ______ N ____» не отражает сути акта.

22. В названии нормативного правового акта о внесении изменений в другой нормативный правовой акт должны быть указаны номер и дата акта, в который вносятся изменения, и может быть указано название этого акта.

Например, приказ федерального органа исполнительной власти от 09.01.2020 N 1 «О внесении изменений в приказ федерального органа исполнительной власти от 09.01.2019 N 3».

В названии нормативного правового акта о признании утратившим силу (не подлежащим применению) другого нормативного правового акта должны быть указаны номер и дата такого акта и может быть указано его название.

23. В случае если утверждается новый нормативный правовой акт и одновременно признается утратившим силу (не подлежащим применению) один или несколько действующих нормативных правовых актов, то в названии акта не требуется указывать на признание утратившим силу (не подлежащим применению) действующего нормативного правового акта (действующих нормативных правовых актов).

24. В преамбуле нормативного правового акта следует указывать основание его издания (конкретную структурную единицу акта законодательства Российской Федерации, в соответствии с которой издан акт). В частности, преамбула акта об утверждении административного регламента осуществления государственного контроля (надзора) или административного регламента предоставления государственной услуги должна содержать указание на акт законодательства Российской Федерации, которым устанавливаются соответствующие функции и полномочия органа, реализуемого им в рамках осуществления государственного контроля (надзора) или предоставления государственной услуги.

25. В преамбуле при необходимости кратко указываются цели и мотивы издания нормативного правового акта. Дополнительное обоснование издания акта может быть изложено в справке.

Например: «В целях приведения правовой базы в соответствие с законодательством Российской Федерации. «.

26. В преамбулу не включаются предписания нормативно-правового характера, а также сокращения.

27. В случае изменения оснований издания нормативного правового акта внесение изменений в преамбулу не допускается, данный акт признается утратившим силу (не подлежащим применению), а федеральный орган исполнительной власти разрабатывает и издает новый нормативный правовой акт.

Источник

Статья 5. Преамбула проекта решения

1. В преамбуле проекта решения кратко излагаются цели и задачи, факты и события, мотивы, послужившие основанием для его принятия. Она может начинаться устойчивыми формулировками «В целях», «В соответствии», «В связи», «Во исполнение», «На основании» и т.п.

2. Если решение издается на основании другого документа, то в преамбуле в обязательном порядке указывается наименование этого документа в творительном падеже, его дата, номер и заголовок.

— не содержит положения нормативного характера;

— не делится на статьи;

— не содержит легальные дефиниции (определение понятий, терминов);

— не содержит ссылки на другие правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием правового акта;

— располагается непосредственно после наименования проекта правового акта.

Пример 1:
. на основании статьи 24 Устава муниципального образования город
Ноябрьск.

5. Преамбула в тексте проекта решения Городской Думы завершается словами «Городская Дума решила:».

Пример 2:
текст преамбулы, Городская Дума
р е ш и л а:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Источник

Приложение 2. Примеры оформления текста постановления (распоряжения)

Приложение 2
к Регламенту по подготовке проектов
муниципальных правовых актов
главы города Покачи

Примеры оформления текста постановления (распоряжения)

Примеры оформления преамбулы постановления (распоряжения)

В соответствии с Федеральными законами от 21.12.94 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями на 30.12.2008), от 12.02.98 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (с изменениями на 19.06.2007), Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»:

В соответствии со статьей 29 Устава города Покачи:

В соответствии со статьей 29 Устава города Покачи, в целях достижения показателей эффективности и результативности.

В целях оперативного решения вопросов по предупреждению и ликвидации аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства:

Примеры оформления постановляющей (распорядительной) части постановления (распоряжения)

1. Внести в распоряжение администрации города Покачи от 06.04.2009 N 578-р «Об эвакуационной комиссии города Покачи» (с изменениями на 20.10.2009) следующие изменения:

1.1. Пункт 3 признать утратившим силу.

1.2. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. Управлению по вопросам безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций обеспечить выполнение мероприятий.».

2. Контроль за выполнением распоряжения оставляю за собой.

1. Внести в постановление администрации города Покачи от 10.03.2009 N 334 «Об охране окружающей среды и экологической безопасности» следующие изменения:

1.1. Дополнить пункт 2 постановления подпунктом 2.3 следующего содержания:

«2.3. Устанавливает формы документов, составляемых по результатам проведения мероприятий по экологическому контролю.».

1.2. В абзаце 3 пункта 6 после слов «формы документов» дополнить словами «охраны и использования».

1.3. В пункте 7 слова «по соглашениям и договорам» заменить словами «федеральными законами и по соглашениям».

2. Настоящее постановление опубликовать в газете «Покачевский вестник».

3. Постановление вступает в силу с 01.03.2010.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы города В.Г. Казанцеву.

1. Внести изменения в постановление администрации города Покачи от 27.08.2009 N 607 «Об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности», изложив приложение 1 к постановлению в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Постановление вступает в силу после официального опубликования.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете «Покачевский вестник».

4. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы города В.Г. Казанцеву.

1.1. В приложении 1 к постановлению:

1.1.1. Заголовок раздела 2 изложить в следующей редакции:

«Раздел 2. Упрощенный порядок предоставления. «.

1.1.2. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

«5. Разрабатывает и утверждает методику исчисления размера вреда окружающей среде на территории муниципального образования.».

1.2. Дополнить раздел 3 пунктом 5 следующего содержания:

«5. Осуществляет контроль за оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты.».

2. Постановление вступает в силу после официального опубликования.

3. Настоящее постановление опубликовать в газете «Покачевский вестник».

4. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы города В.Г. Казанцеву.

1. Внести в постановление администрации города Покачи от 25.05.2009 N 477 «Об утверждении Программы строительства жилья на территории муниципального образования» (с изменениями на 14.09.2009) следующие изменения:

В приложении 1 к постановлению пункт 2 раздела 6 «Планируемые объемы и источники финансирования Программы» изложить в новой редакции:

в том числе по мероприятиям Программы:

Объемы финансирования, тыс. рублей

2. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы города В.Г. Казанцеву.

1. Внести в постановление администрации города Покачи от 29.04.2009 N 228 «О создании резервов материальных ресурсов (запасов) для предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций» следующие изменения:

1.1. Заголовок постановления изложить в следующей редакции:

«О создании резервов материальных ресурсов (запасов) муниципального образования город Покачи для предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны».

1.2. По всему тексту постановления: после слов «ресурсов (запасов)» дополнить словами «муниципального образования город Покачи»; после слов «чрезвычайных ситуаций» дополнить словами «и в целях гражданской обороны»; слова «отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» заменить словами «управление по вопросам безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» в соответствующих падежах.

1.3. Пункты 3, 4 постановления изложить в следующей редакции:

«3. Отделу муниципального заказа администрации города (Тихонов С.А.) организовать и провести размещение муниципального заказа за счет средств бюджета города на создание резерва материальных ресурсов (запасов) муниципального образования город Покачи для предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны.

4. Муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная городская больница» (Мананкова Л.Н.) иметь резерв (запас) медицинского имущества, лекарственных средств и изделий согласно приложениям 1, 2.».

1.4. Пункты 5, 6 постановления признать утратившими силу.

1.5. Пункт 12 постановления изложить в следующей редакции:

«12. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы города В.Г. Казанцеву.».

1.6. В приложениях к постановлению:

1.6.1. Пункт 5 приложения 1 дополнить подпунктом 5.4 следующего содержания:

«5.4. Обновление материальных ресурсов, находящихся в организациях, осуществляющих их ответственное хранение, производится указанными организациями самостоятельно, без привлечения дополнительных бюджетных средств.».

1.6.2. Строки 4, 7 приложения 3 исключить; строку 5 изложить в следующей редакции:

2. Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы города В.Г. Казанцеву.

В связи с кадровыми изменениями, расширением состава комиссии:

1. Внести в приложение 2 к постановлению администрации города Покачи от 12.08.2009 «О межведомственной комиссии по урегулированию. » следующие изменения:

1.1. Слова «Михайлов Сергей Иванович» заменить словами «Полесова Ирина Алексеевна».

1.3. Включить в состав комиссии следующих лиц:

2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы города по социальным вопросам Г.Д. Гвоздь.

Примеры оформления должности, инициала имени и отчества, фамилии подписывающего документ

Источник

Статья 6. Содержательная часть постановлений и распоряжений

3. Текст (содержательная часть) правового акта имеет следующие структурные элементы:

2) постановляющая (распорядительная) часть.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Преамбула постановления, распоряжения служит для обоснования принятия правового акта, определяет цели и задачи его принятия:

1) если постановление, распоряжение принимается на основании правового акта органа власти, то в преамбуле указывается его вид, дата, номер, наименование;

2) если предписываемые действия не нуждаются в разъяснениях, то преамбула может содержать только указание на статью (статьи) Устава города, подтверждающую правомочность издания данного постановления, распоряжения;

3) включение в преамбулу положений нормативного характера не допускается;

4) преамбула может состоять из абзацев;

5) в постановлениях преамбула завершается словом «постановляю».

3. Постановляющая (распорядительная) часть должна логически вытекать из преамбулы и содержать предписываемые действия:

1) постановляющая (распорядительная) часть постановления, распоряжения должна четко определять задачи, исполнителей, источники финансирования (в случае, если проектом постановления, распоряжения предусматривается осуществление расходов из местного бюджета), сроки исполнения и представления информации, отчетов об их выполнении лицом или органом, на который возложен контроль;

2) поставленные задачи должны быть конкретны, обеспечены необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, и не должны противоречить действующему законодательству.

4. Постановляющая (распорядительная) часть постановления, распоряжения излагается в повелительной форме и может иметь следующие основные структурные элементы:

— абзацы подпункта пункта;

Пункты и подпункты постановляющей (распорядительной) части правового акта содержат:

— нормативные или индивидуальные предписания, которые могут относиться к нескольким исполнителям;

— систему контроля (на кого возлагается ответственность за исполнение; в какой срок доложить Главе города о выполнении).

5. В текстах правовых актов возможно применение только общепринятых или официально установленных сокращений. Написание наименований организаций, учреждений, предприятий должно быть официальным.

При использовании сокращений необходимо соблюдать единообразие в пределах одного правового акта.

Источник

Преамбула

Этот пост – часть проекта научно-практического комментария к Постановлению Пленума ВС РФ от 26 ноября 2019 г. № 48 «О практике применения судами законодательства об ответственности за налоговые преступления». Другие части комментария можно найти через оглавление по этой ссылке.

В целях обеспечения единообразного применения судами законодательства об уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов, сборов и страховых взносов, неисполнение налоговым агентом обязанностей по их исчислению, удержанию или перечислению в соответствующий бюджет, за сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно быть произведено взыскание недоимки по налогам, сборам, страховым взносам (статьи 198, 199, 199.1, 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации), Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126 Конституции Российской Федерации, статьями 2 и 5 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», постановляет дать судам следующие разъяснения:

Комментарий к преамбуле

1. Целью принятия Постановления Пленум традиционно называет обеспечение единообразия применения законодательства, хотя, в отличие от арбитражного процессуального закона (ст. 308.8 АПК РФ), нарушение единообразия никогда не было в уголовном процессе основанием для пересмотра судебных актов. [0.1]

Принципы всеобщности налогообложения и равного налогового бремени, выводимые из содержания ст. 57 Конституции РФ, обуславливают необходимость единообразного применения и толкования налогового законодательства всеми правоприменительными органами, включая суды, рассматривающие дела о налоговых преступлениях. [0.2]

Конституционный Суд РФ отметил, что полномочия высшей судебной инстанции давать разъяснения по вопросам судебной практики – один из элементов конституционного механизма охраны единства и непротиворечивости правовой системы. Он реализуется через возможность отмены судебных актов в случае их расхождения с актами высшего суда в системе судов[1].[0.3]

Читайте также: что нашли в амазонке

Учитывая комментируемую позицию Пленума ВС РФ, при постановлении приговоров и их обжаловании доводы о нарушении единообразия в применении и толковании законодательства должны учитываться и получать оценку. [0.4]

2. Верховный Суд в преамбулах к постановлениям по иным преступлениям[2] регулярно указывает, что постановление принято «также в связи с вопросами, возникшими у судов». В преамбулах к постановлению по налоговым преступлениям такой отсылки традиционно нет. Сложно предположить, что у судов не возникают вопросы о применении соответствующих статей УК РФ. Но, видимо, не они составляют критическую массу, сподвигшую ВС РФ на разработку 3-го «издания». [0.5]

Необходимо отметить большое значение активной позиции экспертов, консультантов, предпринимательских объединений, систематически и настойчиво выдвигавших аргументированные предложения по корректировке практики преследования за преступление в сфере налогообложения[3].[0.6]

Нужно вспомнить, что существенные изменения в статьи УК РФ, посвященные налоговым преступлениям, гуманизирующие уголовно-правовую практику, были вынесены в 2003 году по итогам работы общероссийской научно-практической конференции «Конституционные границы уголовной ответственности за нарушение налогового законодательства»[4]. [0.7]

Она же оказала влияние на постановление КС РФ от 27 мая 2003 г. № 9-П, направившего развитие законодательства и практики преследования за налоговые преступления по пути определенности и гуманизации[5].[0.8]

3. Верховный Суд в преамбулах к постановлениям, посвященным разным преступлениям, прибегает к разной степени подробности. [0.9]

В преамбулах к некоторым постановлениям[6] Верховный Суд не считает необходимым называть номера статей Уголовного кодекса, по которым он далее в постановлении даст разъяснения. [0.10]

В комментируемом Постановлении Верховный Суд в преамбуле указывает конкретные номера статей Уголовного кодекса, по которым он даёт разъяснения. От разъяснений по недавно (в июле 2017 г.) введённым новым статьям Уголовного кодекса (199.3 и 199.4) Верховный Суд воздержался. Очевидно, по ним пока нет ни практики, ни новых вопросов. [0.11]

[1] См.: Постановление КС РФ от 21 января 2010 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 170, пункта 1 статьи 311 и части 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества «Производственное объединение «Берег», открытых акционерных обществ «Карболит», «Завод «Микропровод» и «Научно-производственное предприятие «Респиратор».

[2] Например, к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате».

[3] См., например, публикации в журнале «Налоговед»: В.М. Зарипов. Направления совершенствования законодательства об ответственности за налоговые преступления. Налоговед. 2020. № 2. С. 17–27; С.Г. Пепеляев. О козе и корове. Налоговед. 2020. № 3. С. 4-5; С.Г. Пепеляев. Признак преступления — обман. Налоговед. 2019. № 10. С. 4-6; И.Н. Соловьев Личный интерес в неисполнении обязанностей налогового агента – мотив преступления? Налоговед. 2019. № 9. С. 62–66; К.А. Пономарева. Общие правила борьбы с уклонением от налогообложения в ЕС: регулирование Директивы ATAD. Налоговед. 2019 № 4. С. 81–88; А.М. Гусев. Освобождение от ответственности за налоговые преступления в Италии. Налоговед. 2018. № 3. С. 73–77; С.Г. Пепеляев. Пожизненная кара. Налоговед. 2018. № 2. С. 4-7; В.М. Зарипов. Рекомендации ФНС и Следственного комитета России по доказыванию умысла: предложения по доработке. Налоговед. 2017. № 10. С. 29–39; Л.В. Кравчинский, М.Г. Кошкин, Е.О. Капишников. Уголовная ответственность за уклонение от социальных страховых взносов. Налоговед. 2017. № 9. С. 40–43; А.Н. Ляскало. Практические вопросы вины в налоговых преступлениях. Налоговед. 2016. № 6. С. 82–91.

[4] Материалы конференции см.: Бюллетень «Коммерческое право» № 12. РОО «Ассоциация Коммерческого Права и Юридических Исследований, 2002 г.

[5] Постановление КС РФ от 27 мая 2003 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положения статьи 199 Уголовного Кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан П.Н. Белецкого, Г.А. Никовой, Р.В. Рукавишникова, В.Л. Соколовского и Н.И. Таланова».

[6] Например, к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате», к Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».

Источник