мусорная реформа 2021 что будет
Эколог Артем Алексеев — об итогах первых двух лет «мусорной» реформы
Об авторе: Артем Алексеев — исполнительный директор ЭПЦ «Беллона» (Санкт-Петербург), юрист, правозащитник. Окончил юридический факультет Университета гражданской авиации Санкт-Петербурга. Работал в ЗАКСе Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства», Муниципальном совете «Гражданка» в Санкт-Петербурге, ОАО «Западный скоростной диаметр Санкт-Петербурга».
Цели «мусорной» реформы
Из СМИ мы знаем, что в 2019 году органы власти ставили для мусорной реформы несколько целей на следующие пять-десять лет:
Это хорошие цели, которые пока не удалось реализовать.
Что получилось сделать?
Во всех регионах власти создали территориальные схемы обращения с отходами. Правда, их качество оставляет желать лучшего. Российский экологический оператор (РЭО), который был создан за эти два года, тоже не показал особых результатов. РЭО анализирует региональные территориальные схемы по обращению с отходами, но, судя по практике регионов, эти схемы не решают мусорную проблему. Более 18 тыс. незаконных свалок ликвидировали за два года мусорной реформы. А всего было выявлено 27 тыс. незаконных свалок. В закон об обращении с отходами было внесено требование оборудовать каждую перевозящую отходы машину системой ГЛОНАСС или аналогом, чтобы можно было отслеживать ее местонахождение.
Была введена в законодательство так называемая расширенная ответственность производителя (РОП), призванная стимулировать бизнес производить и продавать более экологичную продукцию и упаковку — либо оплачивать утилизацию отходов от ее использования. Пока она плохо работает, и в том в первую очередь недоработка Правительства РФ. Бизнес не видит пользы для себя в этом нововведении. Как показывает практика, многие компании даже не знают, что есть РОП, и что они могут создавать для себя преференции, снижая количество отходов, и утилизируя часть из них самостоятельно.
Мусоросжигательный геноцид
Сейчас у государства есть план по строительству по всей стране мусоросортировочных комплексов, экотехнопарков, а также мусоросжигательных заводов (МСЗ). «Ростех» сейчас строит пять мусоросжигательных заводов: четыре в Московской области и один в Татарстане. А в планах ВЭБа, «Ростеха» и «Росатома» построить еще 25 заводов около городов от 500 тыс. жителей, что противоречит концепции обращения с отходами.
Изменения в законе дали «зеленый свет» для строительства мусоросжигательных заводов в любом регионе России. Скорее всего, не будет учитываться мнение людей при проектировании завода и выборе площадки, потому что процедура участия общественности достаточно формальная. Также не будут учитываться в полной мере экологические и социальные вопросы. Санитарно-защитная зона вокруг мусоросжигательного завода — всего 1 км. То есть на этом расстоянии не должно быть ни одного жилого дома. Но и такая санитарная зона не дает гарантий безопасности для людей, которые будут жить рядом с МСЗ.
При нашей системе экологического надзора я не уверен, что реально будет действовать даже заявленная трехступенчатая система очистки. В Европе же на мусоросжигательных заводах действует пятиступенчатая система очистки.
К сожалению, в России есть такие печальные случаи: заводы с вредными выбросами вводится в эксплуатацию согласно проектной документации, учитывающей все необходимые для безопасности фильтры для очистки выбросов. Но обслуживание и замена фильтров стоит как половина стоимости самого завода, поэтому в России существует практика, когда очистные сооружения просто отключаются. Содержать их невыгодно. Но когда приедет проверка с санкции прокурора по жалобам граждан, все фильтры могут включить и показать, что предприятие работает строго в пределах норм. Такая же ситуация может быть и с мусоросжигательными заводами.
Я не уверен, что даже исправно работающая система очистки на наших МСЗ будет обеспечивать безопасность для людей. Ведь диоксины, которые образуются при сжигании мусора будут отравлять воздух, почву, растения, организмы животных и людей, которые живут в районе 24 км от завода. Диоксины способны подавлять иммунитет людей, приводить к бесплодию, вызывать мутации у ребенка в утробе матери и создавать проблемы с нормальным его развитием. Это еще не полный список проблем, который вызывает один диоксин.
Сжигание отходов — это просто перевод их из твердого в газообразное состояние с резким увеличением объема. И здесь еще встает вопрос об утилизации токсичной золы и газов, которые образуются в результате сжигания мусора. Вместо одной проблемы твердых отходов, мы получает проблемы крайне токсичной золы, газов и диоксинов.
Я бы хотел задать Минприроды и госкомпаниям вопрос: почему огромные деньги (600 млрд руб.), которые планируется потратить на мусоросжигательные заводы не вложить в создание заводов по переработке мусора? Хотя понятно зачем эти заводы понадобились: мусоросжигание — самый быстрый способ избавляться от ТКО.
Что делают власти, если полигоны переполнены
В мае 2020 года СМИ писали, что 11 российских регионов оказались на грани «мусорного» коллапса: мест на существующих полигонах им хватит на срок от трех месяцев (Магаданская область, Бурятия) до одного года (Волгоградская область, Якутия). Мощности полигонов заканчиваются, и в какой-то момент будет некуда вывозить мусор. Региональным властям приходится просто находить свободные участки с лесами и полями или промзоной, используя их под полигоны. Время для создания инфраструктуры и цивилизованного обращения с отходами уже упущено. К сожалению, количество полигонов будет расти.
Полигоны сами по себе не могут быть решением мусорной проблемы: они должны служить цели захоронения минимального количество «хвостов» от мусора, которые уже никаким образом невозможно переработать. Сейчас же на полигоны идет 90% отходов, а перерабатывается всего 5-10%.
Наказание за несанкционированные свалки
По статье 8.2 КоАП, которая наказывает за нарушение требований охраны окружающей среды при обращении с отходами, предусмотрен штраф или приостановка деятельности компании до 90 дней. Но практика применения этой статьи идет по первому пункту с минимальными штрафами. Для граждан это 1-2 тыс. руб., а для юридических лиц — 100-250 тыс. руб. Для крупной компании, у которой большие объемы отходов — это совсем маленький штраф. А для окружающей среды этот штраф не имеет никакого значения, потому что он просто уходит в бюджет. Эти деньги не возвращаются на территорию свалки, чтобы ликвидировать эту проблему. По сути — статья 8.2 КоАП не приносит нужного эффекта для ликвидации свалок.
Возмещение вреда от свалки рядом с домом
Создание незаконной свалки может повлечь и гражданско-правовую ответственность по статье 1064 ГК РФ. Например, если в случае возгорания такой свалки был причинен вред здоровью или имуществу гражданина, то при представлении доказательств его причинения суд (теоретически) может удовлетворить иск гражданина и возместить вред.
К сожалению, в России нет судебной практики о таком возмещении. Чтобы человек мог обратиться в суд, он должен собрать комплект документов и медицинских справок. Они должны подтверждать причинно-следственную связь, что астма или аллергия у него возникли именно в результате того, что полигон находится рядом с его домом. Это доказать очень сложно. В Европе в этом плане практика гораздо лучше. Там есть больше возможностей собрать такие документы и доказать вред здоровью.
Неприятный запах, исходящий от свалок, тоже может причинить вред здоровью человека. Свалки и полигоны ТКО — это один из распространенных источников вредного воздействия. На владельцах этих полигонов или инициаторах свалок лежит ответственность за причинение вреда здоровью людей, которые живут поблизости от них.
Что нужно изменить в «мусорной» реформе
Необходимо перепрофилировать инфраструктуру. Сейчас строится или реконструируется 350 полигонов — несмотря на то, что строительство большого количества полигонов противоречит иерархии обращения с отходами. Захоронение ТКО — это финальный этап цикла, тогда как в первую очередь строить следует не полигоны, а объекты по сортировке и переработке мусора.
Государство должно работать как с людьми, так и с бизнесом, напоминая, что уменьшать количество отходов компании выгодно и в материальном отношении, и в плане имиджа. А чтобы заслужить доверие людей в этой реформе, государству нужно поддерживать инициативы людей и прислушиваться к их потребностям. Сейчас даже РЭО и другие государственные структуры пишут, что люди одобряют введение раздельного сбора. Есть уже определенный запрос «снизу», и эту позицию нужно поддерживать. Во многих городах создаются сообщества, группы в соцсетях по раздельному сбору, есть общественная инфраструктура и бизнес, который готов перерабатывать мусор. То есть, нужно идти по европейскому пути: работать с обществом и содействовать тому, чтобы как можно больше людей вовлекалось в раздельный сбор отходов.
Главные итоги «мусорной» реформы
Свалки продолжают расти, появилась перспектива сжигания отходов, что угрожает здоровью людей, которые живут поблизости от МСЗ. Так и не создана система раздельного сбора отходов на государственном уровне. Не действует полноценная расширенная ответственности производителей, и подвижек в плане внедрения культуры обращения с отходами мы пока тоже не видим.
Подпишитесь на наш «Зеленый» канал в Telegram. Публикуем свежие исследования, эко-новости и советы, которые помогут жить, не вредя природе.
Что меняет мусорная реформа
В 2019 году начались серьезные изменения в системе обращения с твердыми коммунальными отходами. Этот процесс называют «мусорной реформой». Формально федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (89-ФЗ) был принят в 1998 году. В него многократно вносили различные поправки. Самые значительные поправки были внесены в 2014 году. Их целью стало сокращение полигонного захоронения и увеличение объема переработки отходов во вторсырье. Фактически это означает ликвидацию незаконных свалок и переход к прозрачной системе обращения с отходами.
Ожидаемые результаты этой реформы были прописаны в нацпроекте «Экология», который был создан после «майских» указов президента 2018 года. Там появилась цифра 36% утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО) к 2024 году. Сейчас перерабатывается всего 3% ТКО в среднем по стране, 97% идет на полигон.
Реформа предполагает серьезные системные изменения на разных уровнях и развитие рынка утилизации ТКО.
На практике ее реализация встречает протесты и непонимание со стороны жителей и бизнеса по всей стране. Во многом это связано с несовершенством текущего законодательства. «Снижение полигонного захоронения не должно быть целью, а должно быть следствием минимизации потребления ресурсов. Мы должны снижать объем полигонного захоронения за счет превентивных мер — предотвращение образования отходов, упрощение процесса сбора, сортировки и переработки. На текущий момент главный вопрос к реформе: почему ничего не делается для уменьшения производства отходов», — говорит руководитель по взаимодействию с органами власти ассоциации «Раздельный сбор» Анна Гаркуша.
Глава «РТ-Инвеста» Андрей Шипелов о реформе
Реформа очень масштабная, она охватывает не только территорию Российской Федерации, но и международные отношения, экспортные и импортные операции.
Реформа для крупных городов
Все города-миллионники в России заслуживают отдельного внимания в реформе. В них проживает основное население, плотность образования отходов выше, больше ресторанов, магазинов, которые создают много коммерческих отходов. И возникает естественный «конфликт» между объемами ТКО граждан и объемами коммерческого сектора.
Например, Москва и Московская область с точки зрения реформы должны быть единой агломерацией, где рождается единый социум в части проживания и перемещения людей. Здесь очень развита межсубъектовая торговля и перемещение товаров. И это всё влияет на образование отходов. То же самое касается Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и еще ряда крупных городов-миллионников. Это, в том числе, требует дальнейшей более тонкой законодательной настройки.
Модель замкнутого цикла
Ни один перспективный элемент реформы — к ним относятся сортировочные комплексы, комплексы по переработке отходов (КПО), раздельный сбор и транспортировка, переработка в электроэнергию или во вторичные материальные ресурсы — сам по себе не работает эффективно. Эффективна только комплексная система, модель замкнутого цикла. Все элементы развиваются параллельно, но приоритет — это сокращение потребления. Такую культуру потребления нужно подращивать.
Второй элемент — это внедрение простого раздельного сбора, чтобы не вызвать отторжения. Когда говорят, что в каком-то месте 11 баков и это лучше, чем два бака (для смешанных отходов и вторсырья), как сейчас внедряется в Московской области и Москве, надо помнить, что десять лет назад еще не применялись специальные лазерные опознаватели, которые при помощи машинного обучения распознают любой сорт фракций, а дальше сепараторы позволяют их разделить. Из-за этого уже нет необходимости ставить 11 баков, достаточно двух. Они дают лишь на 2–5% меньше вторичных ресурсов.
Потребление надо сокращать, но все равно отходов становится больше, потому что растет качество жизни. Если количество отходов снижается, это говорит о том, что мы начинаем хуже жить, поэтому дай бог, чтобы он рос. При этом надо учитывать среднегодовой темп роста — отходы больших городов растут в среднем на 3–5%. И этот темп не снижается.
Если будет все правильно сделано, будут сознательные предприниматели, а правительство — последовательно регулировать эту отрасль, то к 2030 году порядка 40% отходов будет перерабатываться во вторичные материальные ресурсы, еще 15–20% — в электроэнергию. Оставшиеся 40% — это все равно пока полигонные захоронения. Это тот баланс, к которому мы можем стремиться.
Сегодня в среднем по стране перерабатывается лишь 3% отходов, а 97% отправляется на полигоны.
Эту реформу нельзя будет сделать без равноправного партнерства между бизнесом, населением и властью. Здесь союз трех сторон. Это очень важно. Если случится перекос в одну из этих сторон, реформа окажется неуспешной.
Государство знает, сколько зарабатывает бизнес, и помогает ему решать проблемы. Население должно понимать, что не все зависит от бизнеса, доверие к которому в нашей стране, к сожалению, очень низкое. В социально ответственный бизнес, особенно в отрасли с отходами, верить не хотят. Но надо опираться на факты. Поэтому первое, над чем нужно работать, — это доверие.
Если посмотреть вглубь, то законный бизнес по обращению с отходами абсолютно не богатый. Да, он стабильный, но доходы здесь умеренные, кратно ниже, чем в других отраслях. Огромные затраты и финансовые нагрузки, в том числе на строительство новой инфраструктуры, которой сейчас в нашей стране нет — она только формируется.
Новые правила вывоза мусора: еще одно основание законно не платить
Спешно принятая «мусорная реформа» до сих пор активно обсуждается среди людей, которые удивляются немалым суммам в квитанциях при относительно неудовлетворительном качестве оказания услуги. В итоге регулярно приходится латать дыры в законодательстве и исправлять допущенные ошибки.
Недавно были приняты очередные изменения, касающиеся правил вывоза мусора. Поскольку для миллионов граждан это достаточно серьезный вопрос, то предлагаю разобрать данные изменения в этой статье.
Что изменилось в 2021 году
С 1 марта 2021 года заработали новые правила, которые касаются установки мусорных контейнеров. Новые правила установлены СанПиНом 2.1.3684-21, утверждены Постановлением Главного санитарного врача РФ №3 от 28 января 2021 года.
Проблема весьма актуальная: по рассказам многих жильцов, в их дворах – серьезная нехватка мусорных контейнеров, а бывает так, что их нет вообще либо они расположены достаточно далеко. Еще хуже дела обстоят в сельской местности, а ведь платить за вывоз мусора заставляют регулярно.
Теперь же будут существовать четкие правила, которыми необходимо руководствоваться.
Во-вторых, сами площадки, где установлены контейнеры, должны иметь твердое покрытие, ограждены забором не менее 1 метра с трех сторон так, чтобы к нему возможно было беспрепятственно подъехать.
Когда можно не платить
Согласно законодательству, услуги должны оказываться качественно, это относится и к услуге по вывозу мусора, что подтверждается и сложившейся судебной практикой.
Не так давно Роспотребнадзор дал разъяснения, в котором указал: если услуга по вывозу мусора оказывается некачественно, в том числе, если некуда выкидывать мусор, так как отсутствуют площадки и контейнеры, либо мусор вывозят с большим перерывом, что ведет к серьезному накоплению отходов. Если допущены подобные нарушения, то жильцы имеют право потребовать перерасчет платы за вывоз ТКО.
Существуют определенные нормативы. Например, в зимнее время вывоз мусора должен осуществляться не реже одного раза в три дня с максимально допустимой задержкой 2 дня, а в летнее время – ежедневно с максимально допустимой задержкой в 1 день. Эти нормативы содержатся в Правилах, установленных Постановлением Правительства №354 от 6 мая 2011 года.
Если интервал не соблюдается, а также если отсутствует специальная площадка для сбора мусора вблизи дома, то можно смело обращаться к региональному оператору по вывозу мусора и требовать перерасчет платы, а в случае отказа – подавать в суд.
Информация для садоводов
Сейчас начинается дачный сезон, увеличилось количество вопросов по поводу того, куда девать растительный мусор (трава, ветки, сорняки и т.п.), ведь зачастую региональный оператор отказывается их забирать, мотивируя тем, что этот мусор не относится к ТКО.
Разъяснение было дано Государственной Думой, которая указала, что такие отходы образуются при уборке придомовой территории. Соответственно, именно региональный оператор обязан вывозить отходы наравне с обычным мусором, без взимания дополнительной платы. Так что в случае отказа забирать такой мусор, можно подавать претензию, поскольку отказ в этом случае будет незаконен.
Будьте здоровы и берегите себя!
Если статья понравилась, прошу поставить лайк, если не понравилась, то дизлайк. Любая оценка очень важна!
Закон о «Мусорной реформе» с 1 января 2021 года
Во всех регионах России в 2021 году действует мусорная реформа. Теперь обращение с твёрдыми коммунальными отходами будет происходить по новым правилам.
В чем суть мусорной реформы?
Старт нововведениям дал Федеральный закон от 31.12.2017 № 503-ФЗ, внесший изменения в законодательные акты относительно обращения с отходами производства и потребления:
Что ощутили на себе население и организации территорий, где реформа уже работает?
Что изменится с введением новой «Мусорной реформы»:
| Было | Станет |
|---|---|
| Множество различных компаний с неконтролируемыми тарифами. | Единый региональный оператор, с единым тарифом регулируемым государством. |
| Платёж скрыт в строке содержания общего имущества, расчет платежа в зависимости от договора между управляющей компанией и перевозчиком. | Чёткий норматив установленный законом. Отдельная строка в платёжке. Услуга становится коммунальной. |
| Заключение договора добровольное. Как следствие, некоторые люди и организации, которые образуют отходы, не платили за его вывоз. | Все юридические и физические лица образователи отходов и обязаны заключить договор (п. 4 ст. 24.7 № 89-ФЗ). |
| Бесконечное направление не только на современные полигоны, но и на несанкционированные свалки. | Обязательная сортировка всех отходов, размещение только на современных полигонов. |
Кто должен заключать договор с оператором по обращению с ТКО?
Обязанность по оплате за обращение с ТКО лежит на всех, кто их формирует:
Каждый из них должен заключить с региональным оператором прямой договор. Собственники многоквартирных домов вправе произвести это через свою управляющую компанию. Решение о том, каким образом заключить договор (напрямую или через управляющую организацию), собственники должны принять в ходе проведения общего собрания и закрепить его протоколом.
Жители частных домовладений также являются плательщиками услуги по обращению с ТКО и должны самостоятельно заключить с региональным оператором соглашение.
Если собственник отходов по каким-либо причинам не желает подписывать договор, то этот факт не станет освобождать его от уплаты взноса по существующим тарифам. Квитанции будут приходить на основании данных, полученных от муниципалитета.
Кто отвечает за вывоз мусора и утилизацию ТКО?
Ранее, до вступления в силу изменений в законодательстве об отходах, их вывоз осуществлялся организациями, которым жильцы доверили управление своими многоквартирными домами. Эти организации заключали договора и несли ответственность за их исполнение.
С внедрением мусорной реформы такая услуга вышла из тех, что относились к содержанию жилья. Вывоз ТКО теперь коммунальная услуга, которая должна оказываться региональным оператором – организацией, берущей на себя ответственность по вывозу и утилизацию мусора. Осуществляет он это самостоятельно или привлекая субподрядчиков.
Выбор компании происходит на основании конкурса, инициатором которого является орган исполнительной власти региона. Регулируется деятельность регионального оператора ст. 24.6 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон).
Тарифы и графа в платежке
Все, кто производит мусорные отходы, обязан вносить плату за обращение с ними. Поскольку эта услуга выведена в самостоятельную, в квитанции для жителей многоквартирных домов появилась новая строка — обращение с ТКО.
Допустимо, чтобы квитанции приходили напрямую собственникам квартир от оператора, но это должно решаться большинством голосов на общем собрании жильцов.
Тариф за ТКО напрямую зависит от норматива образования отходов для каждой из категорий потребителей. Устанавливается норматив для всего региона, соответственно, решение об определении платы принимается на уровне конкретной области или края.
Тариф может применяться из расчета на 1 человека или 1 кв.м. занимаемой площади.
Ответственность за неуплату
Обязанность по оплате коммунальных услуг установлена ст. 153 Жилищного кодекса. Отказаться от ее исполнения невозможно. Поэтому те, кто не будет своевременно вносить плату за обращение с ТКО, автоматически перейдут в разряд должников с вытекающими отсюда последствиями. А это пени на задолженность и последующее взыскание ее в судебном порядке.
Но, как и для других коммунальных платежей, здесь имеются льготные положения для некоторых категорий граждан. Федеральное законодательство устанавливает для них ежемесячные компенсации.
К таким категориям относятся:
Мусорная реформа в сельской местности и частном секторе
Реформа коснулась жителей не только городов, но и малых территорий всей страны. Новые требования Закона едины для каждого, кто образует отходы от своей жизнедеятельности или производственного процесса.
В отличие от собственников многоквартирных домов, где в большинстве случаев договор с региональным оператором заключается в общедомовом порядке управляющей организацией, владельцам частных домов придется заключить договор самостоятельно.
Отметим, что это касается и сельских и городских жителей, а также домов, расположенных на садовых участках. При этом не учитывается факт проживания в нем.
Отличием является лишь тарификация услуги для города и области или частного сектора. Плата для последних устанавливается чуть ниже и исчисляется в зависимости от количества проживающих или площади жилья.
Обязанностью регионального оператора является организация мест, где будет осуществляться сбор мусора в контейнеры. В дальнейшем планируется производить сортировку мусора по категориям, что позволит использовать некоторые виды отходов вторично.
Вопросы и ответы в новом 2021 году
У населения России накопилось множество вопросов с введением «Мусорной реформы» на которые требуют ответы, на некоторые постараемся подробно ответить.
Остались вопросы? Узнайте, как решить именно Вашу проблему! Напишите прямо сейчас нашему консультанту онлайн. Или звоните нам по телефонам: