отчет по практике городская дума
Отчет по практике: Челябинская городская Дума
1. Ознакомление и общая характеристика базы практики
2. Организация управления. Организационная структура городской Думы
2.2 Организационная структура Челябинской городской Думы
2.3 Выводы по организационной структуре городской Думы
3. Организация деятельности Челябинской городской Думы
4. Работа в Управлении документационного обеспечения
5. Роль социального фактора в Челябинской городской Думе
6. Обобщение и подведение итогов практики
1. Ознакомление и общая характеристика базы практики
Я, Букина Надежда Сергеевна, студентка Челябинского института (филиала) ФГОУ ВПО «Уральской академии государственной службы» специальности «Государственное и муниципальное управление», проходила производственную практику в Челябинской городской Думе.
Целью прохождения практики является изучение роли, задач, функций городской Думы как представительного органа в системе органов местного самоуправления, а также структуры городской Думы, полномочий, ответственности и организации деятельности.
Челябинская городская Дума является выборным представительным органом городского самоуправления Челябинска, наделенным представительными, нормотворческими и контрольными полномочиями.
Городская Дума является юридическим лицом, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием. Юридический и почтовый адрес Думы: 454113, город Челябинск, Площадь Революции, дом 2.
Челябинская городская Дума правомочна принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ее ведению законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом города Челябинска и Регламентом Думы, а также дать заключение по любому вопросу, касающемуся жизнедеятельности и интересов граждан, проживающих на территории города Челябинска.
Челябинская городская Дума представляет интересы граждан, проживающих на данной территории, принимает правовые акты- решения Думы, которые направлены на удовлетворение потребностей населения.
Эффективность решения вопросов местного значения во многом зависит от организационных форм, от организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. В данном случае мы говорим о представительном органе местного самоуправления.
Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие к власти, при этом разрешая самые насущные проблемы населения.
Для целенаправленности и эффективного функционирования представительного органа местного самоуправления, необходимо четко спланировать и грамотно организовать деятельность городской Думы, ее отдельных структурных подразделений.
2. Организация управления. Организационная структура городской Думы
Челябинская городская Дума состоит из 37 депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
В соответствии с требованиями нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в результате проводимой реформы местного самоуправления, на основании Устава города Челябинска, численность депутатов Челябинской городской Думы изменилась, вместо 23 депутатов стало 37.
Депутат – это избранное лицо, уполномоченное представлять в выборном органе местного самоуправления интересы населения. Депутат выступает представителем всего населения данного избирательного округа и отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже двух раз в год.
Правовой статус депутата городской Думы и ограничения, связанные со статусом депутата, устанавливаются Конституцией РФ, федеральным законом, законами области.
В деятельности депутата выделяются два основных направления: это работа с избирателями и работа в Челябинской городской Думе и ее структурных подразделениях.
Депутат может осуществлять свои полномочия на постоянной основе, так и на непостоянной основе – совмещая депутатскую деятельность с выполнением иных производственных или служебных обязанностей.
Депутатская деятельность осуществляется путем участия в заседаниях Челябинской городской Думы, в работе постоянных и временных комиссий, а также депутатских объединений, создаваемых в соответствии с Уставом муниципального образования. Кроме того, депутаты выполняют поручения представительного органа, участвуют в проводимых им депутатских слушаниях. По вопросам своей деятельности депутаты имеют право на обращение и запрос к должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления, к руководителям предприятий, учреждений и организаций.
2.2 Организационная структура Челябинской городской Думы
Структура организации – упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого.
Структура Челябинской городской Думы отражена в приложении № 1.
Структура Думы означает внутреннее подразделение представительного самоуправленческого учреждения на комиссии, управления, отделы и т.д. Структура отражает внутреннее строение представительного органа – городской Думы, раскрывает взаимодействие составляющих его элементов, которые в свою очередь, объединены в единую систему общностью задач и целей деятельности Думы, органичной близостью принадлежащей им компетенции с вопросами, подведомственными Думе, установленными параметрами правового регулирования.
Челябинская городская Дума включает следующие структурные звенья:
· Руководящие органы и должностные лица, избираемые из числа депутатов (Председатель, его заместитель, Президиум Думы).
· Функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии).
· Рабочие звенья (аппарат Думы).
Председатель Челябинской городской Думы.
Заместитель Председателя Челябинской городской Думы.
Заместитель Председателя городской Думы избирается из числа депутатов на заседании городской Думы по представлению Председателя городской Думы.
Заместитель Председателя Думы организует деятельность городской Думы, ее органов и депутатов. Осуществляет и координирует работу по подготовке заседаний Думы, заседаний Совета (Президиума) Думы, постоянных, временных комиссий Думы и принимает участие в работе любой из них с правом решающего голоса. Организует выполнение решений Думы. Формирует проект повестки дня заседания Думы. Издает распоряжения по вопросам внутренней организации Думы, связанным с работой аппарата. Согласно ст.16 п.3 Устава города заместитель Председателя городской Думы исполняет обязанности в соответствии с распределением, установленным Регламентом городской Думы, выполняет поручения Председателя городской Думы, осуществляет функции Председателя Думы в случае отсутствия или досрочного прекращения полномочий Председателя городской Думы.
Заместитель Председателя городской Думы подотчетен городской Думе и может быть освобожден от должности путем голосования на заседании городской Думы в соответствии с Регламентом городской Думы.
Президиум Челябинской городской Думы
Президиум Думы является консультативным совещательным органом городской Думы.
Президиум Думы создается в целях повышения эффективности нормативно-правовой деятельности Думы и призван обеспечить координацию деятельности депутатских комиссий и структурных подразделений аппарата Думы.
В состав Президиума Думы входят по должности: Председатель городской Думы, заместитель Председателя Думы, председатели постоянных комиссий, руководитель аппарата Думы – заместитель Главы города, начальники организационно-правового и информационно-аналитического управлений Думы.
Решения Президиума Думы носят рекомендательный характер.
Постоянные депутатские комиссии.
Челябинская городская Дума избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для рассмотрения и подготовки основных вопросов, находящихся в компетенции Думы.
Постоянная комиссия Думы является структурным подразделением Думы и образуется решением Думы на срок полномочий Думы соответствующего созыва.
Деятельность комиссии строится на основе коллегиального, свободного и равноправного обсуждения и принятия решений, законности, гласности, самостоятельности, ответственности и учета общественного мнения.
Отчет по практике в городской думе Пятигорска
Автор: Пользователь скрыл имя, 18 Декабря 2010 в 17:35, отчет по практике
Описание работы
В 90-е годы Пятигорск вступил в другую фазу развития. Она ознаменовалась переустройством административного управления. Ушли в небытие Советы Народных депутатов, в городе вновь заработала Городская Дума. Появился новый орган исполнительной власти – администрация города.
Работа содержит 1 файл
Отчёт по практике, пройденной в городской Думе.doc
Датой основания Пятигорска считается 1780 год, но официально город был утвержден сенатом 4 мая 1823 года.
До этого времени всей местностью кавказских минеральных вод и первичным благоустройством занимались генералы Константиногорской крепости. 29 мая 1847 года была упразднена строительная комиссия, учрежденная еще генералом Ермоловым для благоустройства КМВ и учреждена Дирекция КМВ расположенная в Пятигорске.
К 1852 году в городе существовали Уездный и Земский суды, окружное управление Госимущества, городская ратуша, казначейство.
К началу 60-х казенное управление было упразднено, а город был передан частному арендатору. Этот период продлился до 1884 года. Затем КМВ были переданы под контроль и покровительство МВД и в таком состоянии находились вплоть до 1917 года.
Из других административных учреждений в городе находились:
С 1917 года в Пятигорске начинается новая эпоха. Первый Совет Рабочих депутатов был избран 12 марта в количестве 7 человек, при Совете имелся исполнительный комитет. Первым руководителем был избран Бутырин Л.Н.
Руководящими и исполнительными органами в годы Советской власти были: Горком партии, Городской Совет депутатов, исполнительный комитет горсовета (горисполком), профсоюзные организации.
В 90-е годы Пятигорск вступил в другую фазу развития. Она ознаменовалась переустройством административного управления. Ушли в небытие Советы Народных депутатов, в городе вновь заработала Городская Дума. Появился новый орган исполнительной власти – администрация города.
Если говорить о местоположении и оформлении здания, в котором находится Городская Дума, то внешне это подчеркнуто официально-индустриальный стиль оформления. Конструктивно здание представляет собой сложное сочетание стекла и бетона с фасада и тыльной стороны, а боковые стороны глухие, застеклены лишь боковые аварийные выходы. Все это в итоге дает неплохую освещенность и обзорность. Лицевая сторона выходит на площадь Ленина с фонтаном и восточную часть горы Машук.
Хорошая освещенность в сочетании с живописным видом создают неплохие эргономические условия для трудовой деятельности. Главный лестничный проем и выходы из лифтов (2 пассажирских и один грузовой) делят каждый из семи этажей на правое и левое крыло. Этажные коридоры довольно широкие, потолки высокие на каждом этаже есть места для посетителей. Городская дума находится на четвёртом этаже здания.
Кабинеты имеют различную площадь – от небольших до залов заседаний. Внутреннее убранство кабинетов по сравнению с прошлым годом заметно улучшилось, в частности обновлена оргтехника.
Все сотрудники подчинены правилам трудового распорядка. Рабочий день ненормированный, обычная продолжительность с 9 утра до 18 часов, имеется обеденный перерыв продолжительностью 1 час – с 13-00 до 14-00. Рабочая неделя продолжается с понедельника по пятницу.
Городская Дума имеет важное значение для города, так как является органом представительной (законодательной) власти, осуществляющим по полномочию и в интересах народа государственную власть, имеющим исключительное право принимать законы, бюджет, осуществлять контроль за исполнительной властью и, следовательно, несущим ответственность за жизнь и развитие всего города и каждого его жителя. Не будет преувеличением сказать, что Дума является градообразующим и градоуправляющим учреждением, базисом для всех остальных предприятий и учреждений города, задающим ориентиры развития всей дальнейшей жизни города.
Дума города Пятигорска – представительный (законодательный) орган местного самоуправления, выражающий интересы жителей города-курорта Пятигорска, действующий на основе настоящего Устава и осуществляющий народовластие в пределах своей компетенции.
Дума города состоит из 33 депутатов. Выборы депутатов Думы осуществляются на основе мажоритарной системы по трехмандатным избирательным округам. Депутаты Думы города осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
Дума города избирается сроком на 5 лет жителями города Пятигорска, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Ставропольского края. Полномочия Думы города прекращаются с момента начала работы Думы города нового (очередного) созыва.
Дума города является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах различной юрисдикции, имеет печати, штампы, бланки, расчетные счета.
Глава города является председателем Думы, возглавляет и организует её работу, работу ее комитетов в соответствии с Регламентом Думы города Пятигорска, председательствует на заседаниях Думы города, подписывает правовые акты. Глава города избирается из числа депутатов Думы города, достигших 21 года, на заседании Думы тайным голосованием. Кандидатуры для избрания на должность главы города выдвигаются депутатами (депутатом), депутатскими объединениями, а также путем самовыдвижения.
Остальные виды деятельности планируются еженедельно, ежемесячно, поквартально и на год. Целью такого планирования является определения перечня первоочередных мероприятий и назначение ответственных за реализацию. Четкое и грамотное планирование на малые сроки позволяет выработать методологию принятия и реализации решений. В перспективе, каждое подразделение составляет рабочие планы мероприятий, которые передаются в организационный отдел для утверждения и составления общего плана в целом.
В работе отделов используются разнообразные показатели такие как: численность населения и его производные; социально-демографические характеристики; половозрастной состав; показатели темпов роста и прироста доходов; расходов и затрат; показатели занятости; различные отраслевые показатели; общеэкономические; экологические и многие другие.
В специальном едином реестре показателей, разработанном на федеральном уровне для всех регионов, таких показателей более 400, а Пятигорск исходя из своей специфики, при составлении планов использует более 230 видов разного рода показателей.
Контрольная функция в деятельности Думы города играет значительную роль, так как через контроль возможен мониторинг состояния реализации планов. В муниципальном менеджменте контроль выполняет конституирующую и регулирующую функции.
Значение конституирующей функции состоит в том, чтобы определить общие правила и правовые рамки деятельности комитетов городской Думы, их статус и место в системе общественных отношений.
Регулирующая функция заключается в упорядочивании текущей деятельности. Конституирующую функцию муниципального контроля выполняет Устав г. Пятигорска, регулирующую – регламент (положения) работы органов городской Думы. Институциональными единицами городской Думы, берущими на себя функции контроля, являются – правовой отдел, отдел общей и организационной работы, отдел информационно-аналитической работы, отдел экономики, бухгалтерского учета и отчетности и управляющий делами.
Согласно действующему законодательству Федеральные и Региональные власти не могут осуществлять контрольные полномочия за действиями муниципальной власти (это прерогатива Прокурора города), так как по Конституции, муниципальная власть отлична от государственной. На практике такой контроль скрывается за формулировкой – оказание помощи муниципальному образованию, которые проводятся раз в пять лет и представляет собой комплексную проверку, с обязательным составлением отчета об исправленных недочетах.
Мотивация в муниципальном менеджменте имеет свои особенности, главная из которых состоит в том, что стимулирование труда муниципального служащего в меньшей степени, чем других категорий работников, определяется размером заработной платы.
Заработная плата, как в государственной, так и в муниципальной службе сравнительно не велика и для большинства категорий не превышает размера средней заработной платы в промышленности. Это одна из причин, породивших современную ситуацию в государственной и муниципальной службе, которая характеризуется высокой коррумпированностью и низким уровнем доверия и уважения к государственной и муниципальной службе в обществе, а также отсутствие материальной заинтересованности самих служащих в качественном и оперативном исполнении своих должностных обязанностей.
В общем же виде система мотивации целиком повторяет стандартную схему, которая действовала во времена СССР – минимум материальной составляющей, а основной упор на моральные стимулы. Такой подход в течение длительного времени привел к выработки стойкого «невосприятия» методов моральной стимуляции и обратного эффекта от их применения.
Организационное регламентирование осуществляется в виде установленных правил учета, на основе положений об отделах и управлениях.
Организационное нормирование выражается в применение различного рода норм и нормативов. Например, численности аппарата управления, затрат труда, не выполнение управленческих работ.
Экономическое стимулирование выражается в форме оплаты труда (оклад + разного рода компенсации + надбавки + премиальные).
Экономическая ответственность выражается в виде компенсации причиненного ущерба и лишения премии. Экономическая ответственность муниципальных служащих не выходит за рамки ответственности, предусмотренной Трудовым Кодексом РФ. Для муниципальных предприятий экономическим методом стимулирования, является хозрасчет.
Экономические методы являются косвенными методами стимулирования, их включение в действие осуществляется с помощью административных и организационных методов.
Методы морального стимулирования заключаются в публичном объявлении благодарности за хорошую работу коллективу и отдельным работникам, представление к государственным наградам, вручение грамот и ценных подарков.
Отчет об учебно-ознакомительной практике в Дзержинской городской думе
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Октября 2013 в 22:39, отчет по практике
Краткое описание
Целью прохождения практики является изучение роли, задач, функций городской Думы как представительного органа в системе органов местного самоуправления, а также структуры городской Думы, полномочий, ответственности и организации деятельности.
Дзержинская городская Дума является выборным представительным органом городского самоуправления Дзержинска, наделенным представительными, нормотворческими и контрольными полномочиями.
Городская Дума является юридическим лицом, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием, юридический и почтовый адрес Думы.
Содержание
Функции, задачи и структура Дзержинской городской думы
Дневник прохождения учебно-ознакомительной практики
Заключение
Прикрепленные файлы: 1 файл
Отчет о практике.doc
Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского»
об учебно-ознакомительной практике
в Дзержинской городской думе
Выполнила: студентка 2 курса группы 3Б-12/Ю17
Савина Ольга Александровна
Руководитель практики от муниц. органа
Руководитель практики от института
Целью прохождения практики является изучение роли, задач, функций городской Думы как представительного органа в системе органов местного самоуправления, а также структуры городской Думы, полномочий, ответственности и организации деятельности.
Дзержинская городская Дума является выборным представительным органом городского самоуправления Дзержинска, наделенным представительными, нормотворческими и контрольными полномочиями.
Городская Дума является юридическим лицом, имеет гербовую печать, бланки со своим наименованием, юридический и почтовый адрес Думы.
Дзержинская городская Дума правомочна принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ее ведению законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, Уставом города Дзержинска и Регламентом Думы, а также дать заключение по любому вопросу, касающемуся жизнедеятельности и интересов граждан, проживающих на территории города Дзержинска.
Дзержинская городская Дума представляет интересы граждан, проживающих на данной территории, принимает правовые акты, решения Думы, которые направлены на удовлетворение потребностей населения.
Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие к власти, при этом разрешая самые насущные проблемы населения.
Для целенаправленности и эффективного функционирования представительного органа местного самоуправления, необходимо четко спланировать и грамотно организовать деятельность городской Думы, ее отдельных структурных подразделений.
Функции, задачи и структура Дзержинской городской думы.
Дзержинская городская Дума включает следующие структурные звенья:
· Руководящие органы и должностные лица, избираемые из числа депутатов (Председатель, его заместитель, Президиум Думы).
· Функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии).
· Рабочие звенья (аппарат Думы).
Председатель Дзержинской городской Думы.
Заместитель Председателя Дзержинской городской Думы.
Заместитель Председателя городской Думы избирается из числа депутатов на заседании городской Думы по представлению Председателя городской Думы.
Заместитель Председателя Думы организует деятельность городской Думы, ее органов и депутатов. Осуществляет и координирует работу по подготовке заседаний Думы, заседаний Совета (Президиума) Думы, постоянных, временных комиссий Думы и принимает участие в работе любой из них с правом решающего голоса. Организует выполнение решений Думы. Формирует проект повестки дня заседания Думы. Издает распоряжения по вопросам внутренней организации Думы, связанным с работой аппарата. Согласно ст.16 п.3 Устава города заместитель Председателя городской Думы исполняет обязанности в соответствии с распределением, установленным Регламентом городской Думы, выполняет поручения Председателя городской Думы, осуществляет функции Председателя Думы в случае отсутствия или досрочного прекращения полномочий Председателя городской Думы.
Заместитель Председателя городской Думы подотчетен городской Думе и может быть освобожден от должности путем голосования на заседании городской Думы в соответствии с Регламентом городской Думы.
Президиум Дзержинской городской Думы
Президиум Думы является консультативным совещательным органом городской Думы.
Президиум Думы создается в целях повышения эффективности нормативно-правовой деятельности Думы и призван обеспечить координацию деятельности депутатских комиссий и структурных подразделений аппарата Думы.
Решения Президиума Думы носят рекомендательный характер.
Постоянные депутатские комиссии.
Дзержинская городская Дума избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для рассмотрения и подготовки основных вопросов, находящихся в компетенции Думы.
Постоянная комиссия Думы является структурным подразделением Думы и образуется решением Думы на срок полномочий Думы соответствующего созыва.
Деятельность комиссии строится на основе коллегиального, свободного и равноправного обсуждения и принятия решений, законности, гласности, самостоятельности, ответственности и учета общественного мнения.
Основной организационной формой комиссии является заседание.
Заседания постоянной комиссии созываются председателем комиссии по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
В работе комиссий принимает участие большое количество сотрудников Администрации города и районов, различных ведомств и т.д. Привлекаются все, без чьей помощи не обойтись. Комиссии имеют полную самостоятельность, что повышает их ответственность.
Аппарат Дзержинской городской Думы.
Очень важно, чтобы деятельность представительного органа была оптимально организована. Для того необходим аппарат.
В соответствии с Уставом города Дзержинска и Регламентом Дзержинской городской Думы аппарат осуществляет организационное, правовое, информационное, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности городской Думы, ее постоянных комиссий, выборных должностных лиц, депутатов.
Правовую основу деятельности аппарата составляют действующее законодательство, Устав города Дзержинска, Регламент городской Думы, Положение об аппарате и его структурных подразделениях.
Руководитель аппарата городской Думы обеспечивает и координирует взаимодействие аппарата с другими организациями. Формирует и исполняет расходные обязательства, является распорядителем кредитов по расходам на содержание городской Думы, контролирует ведение бухгалтерского учета, финансирование проводимых городской Думой мероприятий, осуществляет контроль за учетом товарно-материальных ценностей, их сохранностью и рациональным использованием.
Вносит предложения по формированию и изменению штатного расписания, решает вопросы приема и увольнения, повышения квалификации и аттестации работников аппарата городской Думы. Принимает меры к поддержанию и соблюдению трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, готовит распоряжения по вопросам деятельности аппарата. Выполняет поручения Главы города и Председателя городской Думы. По совместительству исполняет обязанности управляющего делами.
В структуре аппарата находятся:
А) Организационно-правовое управление
В настоящее время организационно-правовое управление функционально разделено по направлениям осуществления деятельности депутатов городской Думы на семь отраслевых отделов (по предметам ведения соответствующих постоянных депутатских комиссий):
В состав организационно-правового Управления входит также юридический отдел.
Организационно-правовое управление является подразделением аппарата городской Думы по разработке муниципальных правовых актов и их систематизации.
Основными задачами управления являются:
· организационно-методическая подготовка заседаний Думы и постоянных комиссий, Президиума Думы, совещаний и мероприятий, проводимых Председателем городской Думы и руководителем аппарата Думы;
· экспертно-консультационное обеспечение деятельности Думы, оказание квалифицированной помощи депутатам по вопросам осуществления депутатских полномочий:
· экспертная проверка проектов правовых актов и документов, вносимых на заседание Думы, на соответствие требованиям действующего законодательства.
· осуществление текущего контроля за выполнением решений комиссий и решений Думы, подготовка информации для рассмотрения на заседаниях комиссий.
Для выполнения возложенных задач по работе с муниципальными правовыми актами управление выполняет ряд функций, в частности: обобщает предложения постоянных комиссий Думы, подразделений Администрации города и на их основе, совместно с информационно-аналитическим управлением, формирует проекты перспективных и текущих планов работы Думы; проводит предварительную экспертную оценку подготовленных проектов правовых актов и документов, в случае необходимости готовит экспертные заключения; принимает участие в подготовке проектов и доработке правовых актов; осуществляет подготовку и проведение заседаний постоянных и временных комиссий, рабочих групп и экспертных советов, координирует их действия для принятия правовых актов Думы; оформляет по установленной форме на бумажных носителях для размножения и рассылки принятые решения Думы с приложениями, организует хранение оригиналов решений Думы и приложений на электронных носителях информации.
Одними из главных направлений информационно- аналитического управления являются: