Вопрос 49 Законодательство и его понимание в современной теории и практике

Законодательство в узком понимании – как совокупность закон.актов гос-ва, на практике не имеет хождения.

Национальное законодательство как совок-ть фед., регион., и местного законодательства, межд.законодательство – объединяющее совок-ть юр.норм и принципов, регулирующих отношения между гос-вом и иными уч-ми м.отношений.

Федеральное законодательство – совокупность нормативных актов, действующих на федеральном уровне и имеющих общефедеральное значение.

Региональное законодательство – совокупность нормативных правовых актов, имеющих общее и специальное значение для субъектов федерации. Субъекты по вопросам своего ведения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов.

Законодательство в отраслевом понимании – совокупность важнейших нормативных актов, действующих в отдельных сферах правоотношений (гражданское законодательство + ФЗ).

Вопрос 50 Система законодательства: понятие и основные компоненты

Признак системности права означает взаимосвязанность, согласованность, внутреннюю непротиворечивость, упорядоченность правил поведения, выраженных в норм.актах.

Под системой законодательства понимается совокупность находящихся во взаимосвязи нормативных актов, регулирующих определенную сферу жизни.

Специальная система законодательства складывается в зависимости от объекта правового регулирования. К ним можно отнести природоохранное, оборонное, иммиграционное законодательство.

Вопрос 51 Систематизация законодательства: значение и общая характеристика.

Осуществляя правотворческую политику гос-во принимает и вводит в правовую среду множество различных норм.актов по самому широкому кругу вопросов и сфер общ.отношений. Все эти акты требуют упорядочения, учета и сведения воедино на основе определенных правил.

— как результат, формируется последовательно построенная, взаимосогласованная система нормативных актов, которой свойственны качества стабильности, полноты, доступности и удобства пользования.

Источник

Глава 1.3. Основные понятия теории права.

1.3.1. Источники права

Понятие «правовая норма» является абстрактным, существующим в пространстве других абстрактных понятий типа «правило поведения» (см. раздел 1.1.3.).

Формой существования правовых норм, так сказать, на «физических носителях» (глиняные таблички, бумага, компьютерные файлы. ) являются законы, указы, решения судов и другие источники права.

Источники права — это акты органов государства, устанавливающие или санкционирующие (признающие) правовые нормы.

В научной и учебной литературе обычно выделяют следующие виды источников права.

Обычно в конкретном государстве преобладает какой-то определенный вид источников права. Например, в древних государствах, когда еще не сложились специальные органы, уполномоченные разрабатывать и принимать нормативные акты, преобладающим видом являлся правовой обычай. Издание специальных документов, представлявших собой свод правовых обычаев, воспринималось современниками не как собственно создание правовых норм, а как чисто техническая операция, направленная на сохранение и систематизацию уже существующих правовых норм.

В большинстве современных государств (кроме государств с правовой системой англо-саксонского типа — см. раздел 1.3.ХХХХ.) основной формой существования правовых норм являются нормативные акты.

1.3.2. Нормативные акты

Нормативные акты принимаются различными органами государства, специально уполномоченными устанавливать правовые нормы.

В современных государствах сложилась достаточно четкая и универсальная иерархия нормативных актов, связанная с иерархией органов государства. В применении к нормативным актам иерархия обозначается понятием «юридическая сила»: одни акты обладают большей юридической силой, то есть «главнее», чем другие.

С этой точки зрения можно классифицировать нормативные акты следующим образом (в порядке убывания юридической силы): конституция, законы, подзаконные акты.

1. Конституция — основной закон государства.

Конституция закрепляет наиболее фундаментальные вопросы организации государства (чаще всего также и общества данной страны).

В частности, большинство современных конституций содержат положения по следующим вопросам: основы общественного строя, правовое положение личности (в том числе права и свободы человека), порядок формирования и деятельности высших органов государства, порядок принятия законов, территориальное устройство государства.

С точки зрения формы конституции, она может представлять собой:

В федеративных государствах, помимо общегосударственной Конституции, существуют конституционные акты субъектов федерации, например: Конституции штатов США; Конституции республик, уставы краев, областей в Российской Федерации.

«Особость» конституции как основного закона, определяющего фундаментальные вопросы государства и общества, фиксируется особым порядком принятия и изменения конституции, отличающимся от порядка принятия и изменения других законов государства. Особый порядок изменения конституции направлен на то, чтобы конституцию было сложно изменить, что обеспечивает стабильность фундаментальных основ государства и общества.

Некоторые конкретные способы принятия конституций:

Некоторые конкретные способы изменения конституции:

2. Законы — нормативные акты, принятые высшим законодательным органом (парламентом) и подписанные главой государства.

В современных государствах существуют достаточно жестко установленные и весьма сложные процедуры принятия законов, в которых можно выделить следующие стадии:

Практически на всех стадиях законодательного процесса имеются возможности для лоббирования лицами, заинтересованными в принятии (или, наоборот, в провале) законопроекта. Конкретные формы лоббирования чрезвычайно разнообразны — от мягкой просветительской работы с законодателями (большинство из которых не являются специалистами по вопросам большинства законопроектов) до жестких и иногда, мягко говоря, не очень законных способов. С последними везде борются, но еще нигде не победили.

В федеративных государствах помимо федеральных законов имеются законы субъектов федерации. Эти законы принимаются по предметам ведения регионов — субъектов федерации (например, региональный бюджет, региональные налоги, программы развития региона) и действуют на территории этих регионов. Процедура их принятия аналогично описанной выше. Например, закон Московской области принимается Московской областной Думой и подписывается Губернатором Московской области.

3. Подзаконные акты — акты главы государства и органов исполнительной власти, содержащие правовые нормы: указы президента, постановления правительства, распоряжения министерств, постановления губернаторов и пр.

Подзаконные акты имеют свою собственную иерархию, соответствующую положению издавшего их должностного лица или органа в системе органов государства.

Завершая раздел о нормативных актах, сделаем три замечания.

1.3.3. Система права

Система права — это строение права, деление его на составные части с точки зрения содержания правовых норм, то есть определенных общественных отношений, которые эти нормы регулируют.

Правовые нормы можно группировать в некоторые множества правовых норм, регулирующие более или менее широкие сферы общественных отношений.

В научной и учебной литературе обычно выделяют следующую иерархию общности:

Понятно, что деление права на составные части происходит в абстрактном «пространстве» правовых норм. Нигде не существует никакого официально утвержденного полного списка правовых норм, сгруппированных по правовым институтам и по отраслям права. Поэтому конкретная структура права — в том числе перечень отраслей права, набор правовых институтов — определяется разными авторами по разному даже для права конкретного государства в конкретный период времени.

В то же время в научной и учебной литературе сложились достаточно универсальные критерии для выделения отраслей права, среди которых основными являются следующие:

Конкретная система отраслей для права конкретных государств выглядит весьма разнообразно. В большинстве государств можно выделить государственное (конституционное) право, гражданское право, трудовое право, семейное право, налоговое право. В некоторых государствах отдельно выделяются торговое право, земельное право, административное право. В СССР в отдельные отрасли выделялись колхозное право и хозяйственное право.

Система права современной России подробно рассмотрена во второй части настоящего учебника.

Завершая раздел о системе права, сделаем два замечания.

1.3.4. Структура и виды правовых норм

Вернемся теперь к рассмотрению элементарного абстрактного понятия «правовая норма».

Идеальная правовая норма выглядит примерно следующим образом: описание ситуации, когда она применяется (например, у налогоплательщика был доход за отчетный год); описание собственно правила поведения в этой ситуации (надо подать налоговую декларацию и уплатить налог); определение ответственности за невыполнение правила (штраф за неподачу декларации или за неуплату налогов).

Соответственно, в научной и учебной литературе обычно рассматривают следующую структуру правовой нормы:

Аналогично нетождественности понятий «система права» и «система законодательства», понятие правовой нормы не тождественно, например, понятию статьи закона.

Тут возможны самые разные соотношения.

В конкретной статье закона могут содержаться несколько норм разного содержания.

Разные структурные части одной нормы могут быть в разных статьях и даже в разных законах. Например, в вышеприведенном примере о налоговой декларации (применительно к России) гипотеза и диспозиция содержатся в законе о подоходном налоге с физических лиц, а некоторые санкции — в Уголовном кодексе. Наконец, отдельные структурные части нормы могут вообще формально отсутствовать. Например, в статьях Уголовного кодекса с точки зрения структуры правовых норм есть только гипотезы (конкретные составы преступлений — например: кража, убийство) и санкции (конкретные виды наказаний — например: лишение свободы, смертная казнь). Что касается диспозиций, то они в данном случае подразумеваются и прямо не указываются (например: «не укради», «не убий»).

Поэтому надо ясно понимать, что когда мы говорим о структуре правовой нормы, речь идет о некоторой «идеальной» норме в абстрактном пространстве системы права. Более того, даже в рамках теории одни структурные части «идеальной» нормы могут рассматриваться как отдельные нормы или другие части норм в конкретном контексте. Например, санкция в вышеприведенном примере о налоговой декларации является диспозицией для налогового инспектора или суда, которые определяют меру ответственности для нерадивого налогоплательщика.

В то же время, понятие «структура правовой нормы» имеет большое прикладное значение, в частности — для совершенствования того, что юристы называют «юридическая техника». Например, сам факт понимания того, что у норм бывают гипотезы, диспозиции и санкции, заставляет юристов при разработке текстов нормативных актов так или иначе отражать все эти составляющие.

Правовые нормы могут делиться на виды по различным критериям.

1.3.5. Правоотношения. Юридические факты

Установленные или санкционированные государством правовые нормы представляют собой общие правила поведения, призванные регулировать определенные общественные отношения. Когда такие отношения возникают фактически, их участники обязаны подчиняться соответствующим правовым нормам. При этом фактические отношения приобретают характер правоотношения — то есть, по определению, конкретного общественного отношения, регулируемого правовыми нормами.

Как уже говорилось выше, не всякое общественное отношение регулируется правом. Например, обязанности платить партийные взносы или соблюдать религиозные посты не относятся к правоотношениям (хотя могут в принципе быть таковыми соответственно в тоталитарных коммунистических или религиозных режимах).

Правоотношение характеризуется следующими элементами:

Для иллюстрации понятия элементов правоотношения приведем конкретные примеры.

Пример 1. Иванов должен Петрову 100 рублей. Объект правоотношения: деньги. Субъекты правоотношения: физические лица Иванов и Петров. Содержание правоотношения: у Петрова — субъективное право получить от Иванова деньги; у Иванова — соответствующая юридическая обязанность долг возвратить. В этом примере у одной стороны (Иванова) есть только юридическая обязанность, а у другой стороны (Петрова) — только субъективное право.

Пример 2. Иванов заключил договор купли-продажи автомобиля с ООО «Авто», согласно которому ООО «Авто» обязуется продать автомобиль Иванову, а Иванов — оплатить ООО «Авто» стоимость автомобиля. Объекты правоотношения: автомобиль и деньги. Субъекты правоотношения: физическое лицо Иванов и юридическое лицо ООО «Авто». Содержание правоотношения: у Иванова — субъективное право получить автомобиль и юридическая обязанность уплатить деньги; у ООО «Авто» — субъективное право получить деньги и юридическая обязанность передать автомобиль. В этом примере стороны имеют взаимные права и обязанности.

Пример 3. Студенту Сидорову пришла повестка из военкомата. Объект правоотношения: служба в армии Субъекты правоотношения: гражданин Сидоров и государство. Содержание правоотношения: у Сидорова — юридическая обязанность нести военную службу (для начала — явиться в военкомат); у государства — субъективное право призвать Сидорова на военную службу.

В реальной жизни правоотношения могут носить достаточно сложный, многоуровневый характер; особенно — правоотношения по поводу сложных объектов и при большом количестве участников, когда возникает система взаимных прав и обязанностей участников правоотношения. Например, в вышеприведенном примере о призыве Сидорова на военную службу можно сколь угодно подробно детализировать объект правоотношения и участников правоотношения — в частности, отдельно рассматривать отношения Сидорова и военкомата по поводу явки в военкомат; отношения Сидорова и медицинской комиссии по поводу здоровья Сидорова; отношения института, где учится Сидоров, и военкомата по поводу отсрочки для студентов; отношения родителей Сидорова и командования воинской части по поводу отправки Сидорова в «горячую точку» и т.д.

Основанием возникновения правоотношений являются юридические факты, т.е. конкретные, наступающие в жизни обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение, изменение, прекращение правоотношений. Эти обстоятельства указываются в гипотезах правовых норм (см. раздел 1.3.4).

С точки зрения наличия или отсутствия воли участников юридические факты делятся на действия и события.

Бывают ситуации, когда определенное наступившее обстоятельство для одних правоотношений или участников является действием, а для других — событием. Например, если Иванов поджег дом Сидорова, то для правоотношений Иванова с правоохранительными органами факт поджога является действием; а для правоотношений Сидорова с пожарными — событием.

Понятия «элементы правоотношения» и «юридические факты» имеют большое значение как для юридической техники при подготовке нормативных актов, так и при рассмотрении конкретных ситуаций, в частности — в ходе судебных разбирательств. Необходимо всегда четко определить, что именно является объектом правоотношения, кто конкретно стороны правоотношения, каковы конкретные субъективные права и юридические обязанности сторон, какие конкретно юридические факты породили наступление соответствующих прав и обязанностей.

1.3.6. Правонарушения и юридическая ответственность

Наряду с правомерной деятельностью (т.е. соответствующей нормам права) отдельные субъекты права порой кое-где еще пока допускают правонарушения.

Правонарушение — это деяние (т.е. действие или бездействие) субъекта права, нарушающее нормы права, являющееся виновным и общественно опасным.

Основные виды правонарушений (по Российскому праву):

В России действует принцип наказания только за виновное деяние (за некоторыми исключениями — например, гражданская ответственность владельцев источников повышенной опасности).

Основные формы вины — умысел и неосторожность. Особенно подробно вопросы вины проработаны в уголовном праве, где от формы вины часто зависит квалификация преступления по той или иной статье Уголовного кодекса (прямой и косвенный умысел; преступная самонадеянность или преступная небрежность). За правонарушения наступает соответствующая ответственность, т.е. наступление для правонарушителя определенных нормами права неблагоприятных последствий.

Виды ответственности соответствуют видам правонарушений. Конкретные меры ответственности могут затрагивать самые разные интересы и блага правонарушителя (свобода, имущество и пр.; как исключение — даже сама жизнь).

Контрольные вопросы к Главе 1.3.

Какие из следующих документов являются источниками права:

Опишите элементы правоотношения и юридические факты для следующих ситуаций:

Дополнительная литература к Главе 1.3.

Источник

Закон и законодательство

Классификации законов и их роль в правовой системе государства. Характеристика основных стадий законотворческого процесса. Сущность понятия «законодательство» в юридической теории и практике. Значение, виды и способы систематизации законодательства.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Филиал негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова» в г. Калуге

Направление подготовки бакалавров 030900 Юриспруденции

по курсу «Теория государства и права»

на тему: Закон и законодательство

студентка группы Ю-3-13

Самохвалова Людмила Юрьевна

Доктор юридических наук, профессор

1. Закон и его роль в правовой системе государства

2. Классификации законов

3. Законотворческий процесс и его стадии

4. Законодательство: понимание в юридической теории и практике

5. Система законодательства: понятие, институты и отрасли

6. Систематизация законодательства: значение, основные виды

Список использованной литературы

С развитием цивилизации менялись воззрения на право и закон, на их роль в жизни общества, но в целом тема соотношения права и закона не теряла своей актуальности. И это естественно, поскольку речь, по сути, идёт о фундаментальных категориях политико-правовой мысли, связанных с представлениями о закономерностях развития общества и государства, а также о природе и характере правовых норм, регулирующих поведение людей, о смысле свободы и справедливости в человеческих взаимоотношениях.

В большинстве современных государств главным источником права и главным нормативно-правовым актом является закон.

1. Закон и его роль в правовой системе государства

В качестве неизменной составной части закон присутствует в подавляющем числе систем источников современных государств и чаще всего, возглавляет их. Закон является одним из источников и одним из видов нормативно-правовых актов. Совокупность законов именуется законодательством. В более широком смысле под законодательством иногда понимается совокупность всех актов законодательных органов либо вся совокупность нормативных актов данного государства.

Закон, прежде всего, представляет собой название конкретной формы права. Тем самым он выделяется в иерархии источников права как акт, возглавляющий их систему. Закон также используется как собирательное понятие, обозначающее всю совокупность нормативных правовых актов. Под законом в широком смысле слова подразумевают всякую норму права, созданную прямым предписанием государственной власти. В более узком смысле закон представляет правовую норму, установленную высшим в пределах каждой данной правовой организации «правовым авторитетом».

Закон выражает общие отношения, связи в государстве и является предметом изучения науки. В зависимости от сферы действия законы делят на частные, общие и всеобщие. В зависимости от рода социальных отношений законы делят на нравственные, божественные, философские, логические, эстетические, политические, корпоративные, социологические и многие другие.

Для того чтобы сформулировать определение закона, необходимо рассмотреть его признаки.

2. Закон является нормативно-правовым актом, т.е. актом, содержащим оригинальные нормы права.

3. Закон регулирует наиболее важные общественные отношения (по крайней мере, так должно быть, иначе значение закона размывается, а его авторитет снижается).

4. В системе нормативно-правовых актов законы обладают высшей юридической силой. В случае противоречия закона и подзаконного акта приоритет принадлежит закону, а противоречащий ему иной нормативно-правовой акт должен быть отменен или изменен.

5. Законы принимаются в особом порядке, в ходе длительных многоступенчатых процедур. Законодательный процесс включает целый ряд стадий и, как правило, регламентирован в соответствующих конструкциях и регламентах парламентов и их палат.

В юридической литературе существует много определений понятия «закон». Довольно типичными, отражающими сложившиеся представления о законе на современном этапе, следующие.

Можно привести еще целый ряд аналогичных определений или сформулировать свою собственную. Однако дело не в этом. Главное состоит в том, чтобы понять основной смысл, содержание того, что называется законом, выделить и рассмотреть его основные специфические черты.

В системе различных нормативно-правовых актов законы выделаются следующими особенностями.

Во-вторых, закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, верховенством и является главенствующей формой права.

В-третьих, закон как источник права, исходящий от высшего представительного органа, выражающего (по крайней мере, теоретически) волю и интересы всего общества или народа, тоже должен отражать волю и интересы всего общества или народа. Для отечественной и зарубежной правовой теории довольно традиционным стало рассмотрение закона в качестве выразителя общей воли.

В-четвертых, закон, в отличие от других нормативно-правовых актов, издается по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения.

Кроме названных существуют и другие признаки законов, отличающие их от других нормативно-правовых актов. Однако они не имеют существенного значения.

1. Приобретение законом юридической силы на будущее время имеет следующие варианты:

ь Стандартный. Закон вступает в силу по всей территории Российской Федерации через 10 дней после его первого опубликования и не требует для этого издания отдельного закона;

Приобретение законом юридической силы в отношении настоящего времени называется немедленным вступлением закона в силу. Оно предполагает, что закон вступает в силу сразу же после его первого официального опубликования. Такой вариант применяется к конституциям.

ь Законом устанавливается или усиливается наказуемость;

ь Законом устанавливается или смягчается наказуемость действий, совершенных до вступления его в силу.

2. Сохранение законом юридической силы распространяется на будущее, настоящее и прошлое время. Закон действует бессрочно, если в самом акт не оговорено иное. Закон может сохранять свою силу в отношении настоящего времени либо полностью, либо частично, своими отдельными положениями. В последнем случае выделяют такие варианты сохранения юридической силы в настоящем, как:

ь Переживание закона (его ультраактивность). Это ситуация, когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование общественных отношений;

ь Преемственность закона. Это ситуация, когда закон, принятый на основании ранее действовавшей конституции и принадлежащий к прошлой правовой системе, полностью или частично сохраняет свою силу по велению действующего законодателя.

3. Прекращение действия закона также распространяется на прошлое, настоящее и будущее.

Действие законодательного акта прекращается в случаях:

ь Истечения срока, на который был рассчитан акт;

ь Принятие нового закона, которому противоречат положения ранее изданного акта;

ь Заключения и вступления в силу в установленном порядке международного договора, нормам которого противоречат положения ранее изданного акта;

ь Признание акта неконституционным; признания акта тратившим силу;

ь Приостановления действия акта органами, принявшими этот акт, или иным уполномоченным на то органов.

В пространстве законодательные акты в зависимости от своего вида могут действовать следующим образом.

1. Распространяться на всю территорию государства. При этом под государственной территорией понимается часть земного шара, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.

Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерриториальности означает, что в пределах грани любого государства в соответствии с нормами международного права могут находиться участки территории и лица, на которые не распространяется юрисдикция данного государства. Такими участниками являются территории дипломатических представительств иностранных государств.

2. Действовать лишь на какой-то точно определенной части государства.

3. Предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действует лишь на его территории. Такое действие предусматривает Уголовный кодекс РФ (ч. 2 ст. 12 УК РФ)

Действие законодательного акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:

ь Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений;

ь Иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;

ь Некоторые нормативно-правовые акты РФ распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами.

Круг лиц, на который распространяется тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, возрасту (несовершеннолетие), профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), состоянию здоровья (инвалиды, жертвы радиационных катастроф) и др.

2. Классификации законов

Существует несколько классификаций законов (1):

1. По сфере действия в федеративных государствах, таких, например, как Российская Федерация различают федеральные законы и законы субъектов федерации. Сферы законодательной компетенции федераций и их субъектов обычно разграничены в конституциях или федеративных договорах.

3. По систематизации выделают кодифицированные законы (например, Основы законодательства о нотариате и др., Кодексы) и обычные.

4. По юридической силе законы делятся на конституционные и обычные. В некоторых государствах конституционные законы называются органическими. В Российской Федерации по этому основанию в Конституции выделены федеральные конституционные законы и федеральные законы. Часть 3 статьи 76 Конституции РФ указывает, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Перечень вопросов, по которым могут приниматься федеральные конституционные законы, исчерпывающе обозначен в Конституции. Федеральные конституционные законы имеют усложненную процедуру принятия (подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации и принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и 2/3 голосов членов Совета Федерации).

В рамках реального законотворчества современных государств выделяется следующая классификация законов (2):

1. по способу принятия:

б) законы, принятые парламентом;

2. По форме государственного устройства:

а) законы унитарного государства;

б) законы автономий в сложном унитарном и региональном государстве;

в) законы федераций представляют собой федеральное законодательство как высший уровень единого многосоставного государства;

г) законы субъектов федерации;

д) законы межгосударственных союзов.

3. По отраслевой принадлежности:

а) законы межотраслевые (о здравоохранении, туризме, образовании, культуре, науке и т.п.);

б) законы отраслевые (в сфере административного, гражданского, уголовного, процессуального и т.п. права, процесса).

4. В зависимости от срока действия:

а) законы постоянные, не имеющие ограничения во времени;

б) законы временные, связанные определёнными хронологическими рамками;

5. В зависимости от действия закона в пространстве:

а) законы общего действия, распространяющие юридическую силу на всю территорию страны;

б) законы ограниченного действия, распространяющие юридическую силу на определенную часть территории государства;

в) законы, имеющие экстерриториальное действие.

6. По юридической силе:

а) конституция как основной закон государства, закрепляющий его первичные нормы и имеющий прямое действие;

в) органические законы, которые принимаются в развитие положений конституции по утвержденному ею «списку» либо по сферам, выделенным в нормах конституции. В Российской Федерации данные функции выполняют федеральные конституционные законы;

г) ординарные (обычные, текущие) законы, представляющие собой основной объём законов;

д) регламентарные законы как акты главы государства или правительства, которым в силу делегирования законотворческих полномочий придается юридическая сила закона. Такие акты, например, принимались Президентом РФ в начале 90-х годов в период приватизации государственного и муниципального имущества;

е) чрезвычайные законы как акты государственной власти, издаваемые в условиях чрезвычайных обстоятельств или при объявлении чрезвычайного положения в стране или в ее определенных регионах;

ж) модельные законодательные акты, которые принимаются для согласования законодательной деятельности субъектов федерации или государств-членов межгосударственных союзов. Такие законы носят в основном рекомендательный характер.

Любой закон государства имеет установленную структуру, реквизиты. Соблюдение надлежащей структуры нормативного акта, прежде всего закона, является одним из важных требований законодательной техники. Закон включает следующие структурные части:

1. Наименование закона, позволяющее определить предмет его регулирования, сферу регламентированных общественных отношений. Название должно быть по возможности кратким и соответствовать содержанию излагаемых предписаний.

2. Наименование органа, принявшего закон, а также дата его принятия.

3. Преамбула. Обычно в преамбуле излагаются причины, мотивы и цели принятия данного закона. Преамбула может также содержать так называемую констатирующую часть, в которой содержится критический анализ состояния определенной сферы общественных отношений или нормативного регулирования данной сферы. Данная структурная часть закона является факультативной. Обычно преамбула как часть, пропагандирующая закон, встречается лишь в законах, имеющих большое социально-политическое значение.

4. Нормативное содержание. Иногда данную часть называют постановляющей. Она подразделяется на статьи, части и пункты. Крупные по объему законы также делятся на разделы, главы и параграфы. При этом разделы, главы, параграфы и статьи обычно снабжаются специальными заголовками, лаконично выражающими их суть.

5. Указания на последствия нарушения данного закона. В данном случае законодатель либо называет конкретную санкцию, либо ограничивается общим указанием на наказуемое нарушение данного закона.

6. Указание на нормативные акты, которые подлежат отмене в связи с принятием данного закона. При этом законодатель должен либо полностью перечислить эти акты, либо ограничивается общей формулой: «Все акты, ранее принятые по данному вопросу, считать утратившими силу».

7. Указание на порядок вступления данного закона в силу.

В литературе обсуждается проблема выделения и других структурных частей закона. Так, в ряде законов выделяются части, указывающие на порядок разрешения споров в соответствующей сфере отношений, а также приложения. В зарубежной юридической практике используются такие структурные элементы, как оговорки, условия, чрезвычайные обстоятельства и т.д. (1) закон законодательство юридический

Подзаконный акт обычно определяется как акт, принятый в соответствии с законом для конкретизации и дополнения его положений. Иногда говорят, что подзаконные акты принимаются «во исполнение закона». Подзаконные акты в Российской Федерации, кроме Президента, издают органы исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также органы местного самоуправления.

В литературе подзаконные акты, издаваемые в Российской Федерации, подразделяются на три группы: федеральные акты, акты субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления.

Среди подзаконных нормативных актов федерального уровня наивысшей юридической силой обладают Указы Президента РФ. Это вытекает из его конституционного статуса главы государства. Статья 90 Конституции РФ закрепляет правило об обязательности Указов Президента РФ на всей территории России. В то же время, наличие Указа Президента по конкретному вопросу не ограничивает право Государственной Думы на принятие федерального закона, по-иному регулирующего этот вопрос.

Указы Президента подразделяют на изданные в рамках собственных полномочий, изданные на основе делегированных полномочий, указы, требующие обязательного одобрения Совета Федерации. Указы Президента следует отличать от его распоряжений, которые не носят нормативного характера. Да, и не все Указы являются нормативными. Например, ненормативные Указы о назначении на должность, о создании какой-либо комиссии и т.д. Представляется справедливым предложение ряда авторов о том, чтобы Указами называть лишь нормативные акты Президента РФ (1).

Следующим по юридической силе видом подзаконных нормативных актов являются постановления Правительства РФ. Ежегодно Правительство РФ принимает более 1000 нормативных актов по различным вопросам. Примерно каждый третий федеральный закон содержит поручение Правительству разработать «в своё исполнение» те или иные нормативные акты.

Согласно статье 115 Конституции РФ Правительство РФ издаёт также распоряжения. Акты Правительства РФ не могут противоречить федеральным законам и указам Президента РФ.

Нормативные акты министерств и ведомств, регулирующие права и свободы граждан, а также акты межведомственного характера подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Акты, не прошедшие такую регистрацию, в силу не вступают и правовых последствий не влекут.

В Российской Федерации правом издания подзаконных нормативных актов также наделены исполнительные органы субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.

Высшую юридическую силу законы имеют в отношении подзаконных актов, в том числе и Указов Президента. Законы имеют разную юридическую силу, существует иерархия законов (1):

1. Из числа законов высшую юридическую силу имеет Конституция РФ. Федеральные конституционные законы не должны противоречить Конституции.

2. В соответствии с Конституцией международные договоры являются частью правовой системы РФ. В случае противоречия закона международному договору применяются правила международного договора. Принято считать, что юридическая сила международного договора выше юридической силы конституционного закона, но ниже, чем у Конституции.

3. Простые федеральные законы (ФЗ) не должны противоречить Конституции и конституционным ФЗ.

4. В некоторых кодексах, являющихся по существу простыми ФЗ, например в Гражданском и Бюджетном, содержатся коллизионные нормы, согласно которым им придается особая юридическая сила по сравнению с другими простыми ФЗ.

5. Законы субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

6. Законы субъектов РФ, принятые по предметам ведения субъекта РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Кроме того, в субъектах РФ может быть установлена и своя иерархия законов. Например, законы субъектов РФ не должны противоречить конституциям и уставам этих субъектов.

Особый порядок принятия означает, что в России законы принимаются парламентским путем или путем референдума:

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, по которым Конституция прямо предусматривает принятие ФКЗ (о судебной системе). Принимаются они квалифицированным большинством в ѕ от числа членов Совета Федерации и 2/3 депутатов Дума. Президент не имеет права вето при принятии ФКЗ.

Простые ФЗ принимаются Думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом. Президент имеет право отлагательного вето. Оно преодолевается квалифицированным большинством в 2/3 голосов в каждой из палат.

Законы субъектов Федерации принимаются в порядке, установленном Конституцией или Уставом субъекта РФ.

Закон регулирует наиболее важные общественные отношения. В частности, ограничение конституционных прав и свобод граждан производится только на основании федерального закона (1).

В настоящее время в российской правовой системе существуют следующие виды законов.

2. Конституционные федеральные законы занимают следующее после Конституции РФ место в иерархии нормативных правовых актов. Для конституционных законов характерны следующие черты:

ь Они являются продолжение действия конституционных норм и принципов и позволяют избегать частых поправок в текст Конституции РФ;

ь Обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы;

ь Регулирует основополагающие, достигшие определенной степени зрелости устойчивые общественные отношения;

ь Имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами;

ь Имеют четко очерченную сферу регламентации, т.е. в ранге конституционных принимаются только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции РФ;

ь Принимаются в первоочередном порядке после вступления в силу новой Конституции РФ и особом порядке (отсутствие вето Президента РФ, квалифицированное большинство голосов в палатах Федерального Собрания РФ).

3. К разновидностям закона относят в последнее время закон о поправке к Конституции РФ. Представляется, что здесь нет больших особенностей по сравнению с конституционными законами.

3. Законотворческий процесс и его стадии

Следует иметь в виду, что правотворчество не особая функция государства, а правовая форма, правовая «оболочка» государственной деятельности. Например, парламент утверждает государственный бюджет. Рассматривая его по существу, анализируя все статьи доходов и расходов страны, он завершает процесс принятием закона о государственном бюджете.

В рамках законотворческого процесса выделяют:

а) конституционный процесс, предваряющий принятие и введение в юридическую силу основного закона страны;

в) субститутный процесс, представляющий собой процедуры принятия актов, имеющих силу закона, в порядке делегированного законотворчества.

Процесс создания закона не носит одномоментного характера, а «растянут» во времени. В связи с этим выделяют, как правило, два этапа законодательного процесса.

Первая стадия: внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы. Чаще всего инициатором принятия того или иного закона является правительство, которое реализует ту или иную политику и острее других чувствует, в каком акте парламента оно нуждается для дальнейшей эффективной работы. В силу сказанного часто законопроект возникает именно потому, что в нем больше всего нуждается исполнительная власть.

В необходимости принятия нового закона правительство нередко убеждают с помощью групп давления. Например, профессиональные союзы могут оказывать давление на министров, членов парламента, чтобы добиться издания или отмены закона либо внести изменения в существующий закон. Подобная деятельность называется лоббизмом с тех пор, как первые защитники чьих-либо интересов появились в кулуарах («lobby») парламента. Российская политическая практика знает уже немало таких фактов: например, принятие высоких таможенных пошлин, ограничивающих импорт иностранных автомобилей, под влиянием отечественных автомобильных гигантов.

Депутат парламента имеет право представить законопроект, который может стать законом. Однако на практике эта его возможность весьма ограничена, особенно если законопроект не предусмотрен программой законотворческих работ, как принято, например, в Российской Государственной Думе, или если законопроект не поддерживает правительство или Президент.

Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законодательству парламента, за которой по обыкновению остается последнее слово перед вынесением проекта на обсуждение на заседании палаты парламента.

Рассмотрение проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов в Государственной Думе осуществляется, как правило, в трех чтениях. При этом в первом чтении законопроект рассматривается в целом, решается его вопрос о целесообразности либо нецелесообразности. Если законопроект принят в первом чтении, то перед вторым чтением в него вносят поправки, которые систематизируются ответственным комитетом (комитетом, ответственным за разработку и прохождение законопроекта). В ходе второго чтения поправки ставятся на голосование. После второго чтения правовым управлением проводится работа по согласованию внесенных поправок с первоначальным текстом законопроекта. В третьем чтении не допускается внесение никаких поправок, проект ставится на голосование в целом.

Третья стадия: обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа. Цель такого обсуждения заключается в высказывании предложений, поправок и замечаний отдельными депутатами и фракциями (объединениями депутатов) парламента. Эта стадия может иметь два варианта развития:

а) принятие законопроекта в первом чтении;

б) возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.

Заключительной стадией законодательного процесса является обнародование (опубликование) закона. В Российской Федерации, согласно Конституции 1993 г., федеральные законы, а также любые другие нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальном опубликование закона считается его первая полная публикация в «Российской газете» либо «Собрании законодательства Российской Федерации».

Можно выделить ещё одну пятую стадию проектного этапа, которая в ряде стран называется проверкой на соответствие положений закона основному закону государства. Конституционный контроль осуществляется в двух направлениях:

а) последующий конституционный контроль;

б) предварительный конституционный контроль, который осуществляется как в ходе прохождения законопроекта через парламент, так и после его принятия, но до вступления закона в силу.

Термин «законодательная техника» является условным, так как охватывает правила и приемы разработки не только законов, но и других нормативных актов. Некоторые авторы предлагают заменить данный термин термином «нормотворческая техника».

Объектом законодательной техники является текст нормативно-правового акта, в отношении которого законодатель прилагает интеллектуальные усилия.

Правила законодательной техники могут быть логическими, грамматическими, процедурными, стилистическими и т.д.

Основные правила законодательной техники следующие:

1. Логическая последовательность и завершенность изложения.

2. Непротиворечивость отдельных частей нормативного акта по отношению друг к другу и к другим нормативным актам.

3. Соблюдение надлежащей структуры нормативного акта.

4. Точность в изложении нормативных предписаний.

5. Ясность и понятность нормативного акта.

6. Соблюдение правил грамматики и синтаксиса.

7. Официальный деловой стиль изложения.

8. Недопустимость использования устаревших слов и выражений.

9. Недопустимость употребления канцеляризмов, штампов бюрократического стиля.

10. Отказ от использования метафор и аллегорий.

11. Сведение к минимуму употребления многозначных и иностранных терминов.

12. Наиболее важным терминам в тексте нормативного акта должны даваться легальные дефиниции (определения) и т.д.

Законотворческий процесс происходит в соответствии с определенными руководящими идеями, соблюдение которых является необходимым условием эффективности законодательства, соответствия результатов законотворчества его целям, реальности и исполняемости законов в жизни общества и государства. Таковыми идеями, т.е. принципами законотворческого процесса, становятся:

— его правовой характер, т.е. обусловленность исключительно юридическими факторами;

— законность, соблюдение которой требует принятия законодательных актов строго в рамках собственной компетенции, в строгом соответствии с установленном порядком, при проведении необходимых процедур и тем органом, который правомочен принимать соответствующие решения;

— научная обоснованность процесса, основанного на достижениях отечественной юридической доктрины, законодательной техники, на привлечении ученых-юристов к подготовке концепции и текста законопроекта, к проведению специальных исследований, в т.ч. законодательных экспериментов;

— учёт зарубежного опыта законодательного регулирования и результатов научных исследований зарубежных ученых;

— профессионализм участников законотворческого процесса, дающий им возможность соответствовать его целям и задачам;

— системность, проявляемая в согласованности, последовательности, упорядоченности и комплексности законотворческого процесса, результаты которого должны вписываться в сложившуюся иерархию законодательства;

— демократизм, основанный на связи законодателя с реальностью, с интересами единственного носителя государственного суверенитета в современных демократических странах, с привлечением общественности к обсуждению законопроектов и процессов его рассмотрения и принятия;

— гласность, которая выступает гарантом обеспечения принципа демократизма законотворчества и проявляется в своевременном информировании общества о законопроектных работах и их результатах.

4. Законодательство: понимание в юридической теории и практике

Важное теоретическое и практическое значение имеет проблема соотношения законности и законодательства. Между этими явлениями существует неразрывная органическая связь, ибо законность как явление сопряжена с реализацией существующих законов и иных нормативных актов, образующих систему законодательства. Однако близость указанных явлений не означает их тождества. Подобное отождествление ущербно в первую очередь с практической стороны. Оно объясняется общеобязательным характером правовых предписаний, которые в силу этого в основной своей массе реализуются (хотя не исключается и возможность их нарушения). Отсюда делается вывод, что сам факт наличия нормативных актов влечет за собой законность.

Отождествление законодательства и законности порождает иллюзию достаточно легкого решения задачи осуществления и укрепления последней. Создается впечатление, что достаточно издать хороший закон, и будут решены проблемы борьбы с правонарушениями, укрепления прав и свобод граждан, ликвидированы многие негативные явления в общественной жизни. Однако политическая практика не дает оснований для подобного оптимистичного вывода. История знает немало государств, где имелось большое количество правовых актов, законов, а законности не было.

Отождествление законодательства и законности не оправданно и с научной стороны, ибо не позволяет в полной мере отразить содержание такого сложного явления, как законность. Связь законности и законодательства сложна и противоречива.

В юридической теории и практике термины «отрасль права» и «отрасль законодательства» используются как нетождественные. В общем виде система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Система законодательства есть выражение системы права, ее объективированная форма. Система права и система законодательства находятся во взаимной зависимости, хотя степень такой зависимости различна. Система права, формируясь под влияние деятельности законодателя, вместе с тем носит объективный и несколько независимы от воли законодателя характер, который ей предает материальный источник права. Система законодательства базируется на формальном источнике и в этом смысле вступает как конструкция законодателя.

Система права и система законодательства не совпадают по кругу источников, в которых они выражены: система законодательства воплощена в законодательстве, иных нормативно-правовых актах; система права находит воплощение не только в позитивном праве, но и отображена и в обычном праве, неписанных принципах права и аксиомах, международно-правовых актах, имеющих рекомендательный характер, договорах нормативного содержания, судебных прецедентах и даже правосознании.

5. Система законодательства: понятие, институты и отрасли

Законодательство является формой права и одним из принципиальных источников его развития, а его система как совокупность находящихся во взаимосвязи нормативных актов, регулирующих определенные сферы общественной и государственной жизни, дает возможность представить нормативный массив государства.

Российскую систему законодательства, в частности, определяет Классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 года. В последнем указаны задачи классификатора: для унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения обмена ею между федеральными, региональными и местными органами власти.

Система законодательства имеет горизонтальное строение (по отраслям, подотраслям, институтам) и вертикальное строение (иерархическое). Систему законодательства различаются по объему: 1) законодательство не охватывает всего разнообразия форм права; 2) в законодательстве (нормативных правовых актах) записаны не только нормы права, но и иные элементы, например, названия и номера статей.

Источник