практика деятельности уполномоченного по правам человека в рф и в субъектах рф
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2020 год
Вступительное слово
В представляемом докладе изложены взгляды Уполномоченного на ситуацию с правами человека в России и в мире в системе координат современных реалий, в концентрированном виде показаны проблемы на правочеловеческом треке и представлены возможные пути их решения, подводятся итоги работы за нелегкий и во многом судьбоносный 2020 год.
В условиях борьбы с новой коронавирусной инфекцией в нашей стране была по сути создана принципиально новая система прав на социально- экономическую поддержку, которую установило государство для широких слоев населения на время пандемии и в посткарантинный период: отсрочки по налогам, кредитам и страховым взносам, льготные кредиты, арендные каникулы, мораторий на банкротство, социальная поддержка семей с детьми и тех, кто потерял работу, субъектов малого и среднего предпринимательства, застройщиков и туроператоров, смягчение требований в лицензировании и в иных разрешительных процедурах, освобождение от штрафов за просрочку оплаты услуг ЖКХ, страховые и стимулирующие выплаты медицинским работникам и гражданам, принявшим на патронаж инвалидов и престарелых людей, отмена оформления специального продления патентов, разрешений на временное проживание и других документов, легализующих нахождение иностранных граждан на территории России, и многие другие.
Острая востребованность в помощи института государственной правозащиты человека стала ощущаться с первых дней пандемии. На специально организованную горячую линию и по электронной почте в этот период к нам поступило около трех тысяч обращений. Они были крайне эмоциональными, наполненными тревогой, а порой и отчаяньем. Особенно когда дело касалось потери работы, невозможности вернуться на Родину из других стран из- за закрытых границ или, напротив, выехать с территории России к месту постоянного проживания и воссоединиться с семьей, сложностей в обеспечении для детей- школьников дистанционного обучения ввиду отсутствия в доме компьютеров для каждого ребенка, оказания срочной медицинской помощи, недопусков адвокатов к лицам, находившимся под стражей, и т.д.
Несмотря на то что сотрудники Аппарата Уполномоченного также перешли на дистанционную форму работы, выполняя предписания о самоизоляции, рассмотрение и принятие мер по обращениям граждан не останавливались ни на один день. По видео- конференц- связи велся личный прием, большая доля переписки стала осуществляться по электронной почте. В результате удалось добиться восстановления прав свыше 5 тыс. человек только по обращениям, поступившим на горячую линию.
В таком же режиме трудились и региональные уполномоченные. Они проводили масштабную работу по соблюдению и защите прав человека в условиях стремительного распространения COVID-инфекции. Укрепление взаимодействия между уполномоченными позволило не только не снизить результативность в решении вопросов по оказанию помощи людям в защите прав, но и, напротив, улучшить эти результаты.
На этом фоне проявились морально устаревшие, не отвечающие современным потребностям законодательные акты, как, например, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также отсутствие в законах и подзаконных актах норм, регулирующих правоотношения в условиях ограничительных мер, вводимых в связи с пандемией или другой чрезвычайной ситуацией. В настоящем докладе содержатся предложения и рекомендации государственным органам по этому поводу, сформулированные на основе примеров конкретных жизненных ситуаций, которые нам пришлось разрешать в наиболее острые фазы действия режимов ограничительных мер.
Кроме того, нам удалось, как представляется, не снизить темпы в работе и по другим направлениям: в области международного сотрудничества, правового просвещения, законотворчества и координации деятельности региональных уполномоченных.
На правопросветительском направлении были проведены все без исключения традиционные мероприятия. Реализовано 12 масштабных правопросветительских проектов. Среди них: Всероссийский единый урок по правам человека, охвативший впервые студентов вузов; интерактивный просветительский проект «Школа правозащитников: учиться и действовать»; Всероссийский социально-ориентированный проект «Правовой марафон для пенсионеров»; Всероссийский конкурс «Инновационные технологии в правовом просвещении по вопросам прав и свобод граждан, форм и методов их защиты»; в интернет- формате впервые был запущен «Правозащитный диктант» для студентов вузов и другие. В дека бре 2020 года состоялась очередная церемония награждения медалью Уполномоченного «Спешите делать добро».
Законотворческая активность в 2020 году была ознаменована не только изменениями в Конституцию Российской Федерации, о которых говорилось в первых строках вступительного слова, но и принятием многочисленных законов, направленных на укрепление гарантий прав граждан буквально во всех сегментах общественной жизни.
Продолжала развиваться и укрепляться правоприменительная практика института региональных уполномоченных, осуществлялись ротации омбудсменов в субъектах Российской Федерации, которым предшествовала процедура согласования соответствующих кандидатов на эту должность. Был проведен Всероссийский координационный совет по вопросам защиты прав граждан в условиях пандемии.
2020 год позволяет подвести и итоги моей пятилетней работы в должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Еще придет время более объемному и глубокому по содержанию описанию этого непростого, но, как представляется, вполне результативного периода в истории института Уполномоченного и, конечно же, моей жизни.
Если же говорить о прошедшей пятилетке прав человека в самом сжатом виде, языком цифр и юридических фактов, то следует отметить, что за это время к нам поступило свыше 200 тыс. обращений, более 20 тыс. граждан пришли на личный прием.
Пройден огромный путь по укреплению системы реальной защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе с помощью использования новых механизмов. Мы всегда помним, что за каждым обращением стоят судьбы людей, горе и страдания, годы мытарств по разным инстанциям в поисках истины и справедливости.
В общей сложности за прошедшие 5 лет Аппарат Уполномоченного оказал содействие более чем миллиону граждан, в том числе по резонансным делам. В частности, речь идет об освобождении К. Вышинского, М. Бутиной, И. Голунова и других.
Высшей наградой за эту работу являются благодарности людей, которым удалось помочь на основе конструктивного взаимодействия с компетентными органами. Например, от российских моряков, освобожденных из пиратского плена в Нигерии, от эвенков, проживающих на Байкале, в связи с отменой им запрета на вылов омуля, от 6 тыс. строителей космодрома «Восточный», которым была погашена задолженность по заработной плате, от членов экипажа судна «Норд», более полугода удерживаемых на Украине без малейших на то оснований, от жителя села Ворга в Смоленской области (в отношении него отменили незаконный отказ в регистрации кандидатом в районные депутаты), от чернобыльца, наконец получившего квартиру, и многих других.
Принят пакет нормативных актов, направленных на укрепление правового статуса уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, над которым вместе с палатами Федерального Собрания Российской Федерации мы работали с 2016 года. Его основой стал Федеральный закон от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации»1, в котором впервые в отечественной истории правозащиты определено функциональное назначение региональных уполномоченных, закреплены единые стандарты их организации и деятельности, что крайне важно для создания равных возможностей каждому человеку в доступе к механизмам защиты прав и свобод.
За эти годы выстроена разветвленная система правопросветительской работы, ориентированной на различные категории граждан и возрастные группы населения. Аппаратом Уполномоченного за 2016-2020 годы организовано порядка 500 мероприятий по правовому просвещению. Одним из наиболее масштабных стал Единый урок по правам человека, проводимый ежегодно с 2017 года. За это время в нем приняли участие более 27 млн школьников и студентов.
С 1 февраля 2019 г. на базе Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) действует созданный при поддержке Президента Российской Федерации Научно- образовательный центр по правам человека, который не только содействует научному и методическому обеспечению деятельности омбудсмена, но также организует обучение уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, государственных служащих их аппаратов, членов общественных наблюдательных комиссий.
Одним из результатов пятилетней работы стало укрепление международных связей, что особенно важно в условиях геополитических противоречий и конфликтов, характерных для современного мира. Выстроены каналы взаимодействия Уполномоченного со структурами в рамках ООН и Совета Европы, осуществлялось тесное сотрудничество с омбудсменами зарубежных государств. С 2017 года дан старт работе Евразийского Альянса Омбудсменов, учредителями которого выступили омбудсмены трех государств: России, Армении и Киргизии. На сегодняшний день он насчитывает 8 участников. Альянс позволяет объединить усилия государственных правозащитников в деле обмена опытом и, что особенно важно, защиты прав конкретных граждан, попавших в беду.
Прошедшие пять лет и особенно 2020-й год показали, что права человека наиболее эффективно защищены там, где общество и государство не только умеют слушать и слышать друг друга, но и объединяют свои усилия ради достижения высокой цели. Возможно, для меня как Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в этом и заключается главный вывод доклада, который предлагается вашему вниманию.
В представленном докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации сохраняется преемственность с докладами прошлых лет.
Как и прежде, в нем приведены: тематическая статистика, инфографика о динамике состояния дел в сфере прав человека, актуальная информация о системных проблемах защиты прав и свобод человека и гражданина в России, о мерах, которые были приняты в целях обеспечения их гарантий, соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Доклад состоит из вступительного слова, 10 глав, объединяющих 32 параграфа.
Традиционно он завершается рекомендациями и предложениями, адресованными государственным органам власти в целях принятия мер, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики для повышения эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина.
В заключение хотела бы поблагодарить служащих Аппарата Уполномоченного за многолетнюю добросовестную работу, неравнодушное отношение к делу и проблемам, с которыми к нам обращаются люди, слаженность коллектива и профессионализм.
События
Продолжается обсуждение законопроекта об уполномоченных в субъектах Российской Федерации
В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект закона «Об общих принципах организации деятельности уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации». Благодаря ему предлагается ввести единые стандарты регулирования полномочий и гарантий деятельности региональных уполномоченных.
«Институту уполномоченного уже не первый год, жизнь не стоит на месте, появились новые тенденции, которые ранее не были отражены, а они необходимы. Уполномоченные по правам человека есть во всех 85 субъектах, и деятельность каждого из них регламентируется сейчас специальным законом, принятым и действующим на территории региона. Но эти законодательные акты зачастую разнятся: нет единого порядка рассмотрения жалоб, взаимодействия уполномоченных с НКО, не установлены источники, из которых омбудсмены вправе принимать к рассмотрению обращения. И как пример: в регионе один человек работает в аппарате, а в другом 10, а регионы все не маленькие, но силы оказываются не равны. Принятие на федеральном уровне единого нормативного акта, закрепляющего дополнительные гарантии деятельности региональных уполномоченных, будет способствовать повышению их статуса, расширению компетенции, унификации методологических подходов к развитию системы государственной правозащиты в России», — считает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова.
Кроме того, законопроект планируют обсудить в ближайшее время на заседаниях Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай, Народного Собрания Республики Дагестан, Государственного Собрания Республики Мордовия.
15 января состоится заседание Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений, в ходе которого состоится обсуждение законопроекта.
23 января планируется первое чтение законопроекта на заседании Государственной Думы Российской Федерации.
Практика деятельности уполномоченного по правам человека в рф и в субъектах рф
Статья 16. Доклады уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации
1. Не позднее трех месяцев после окончания календарного года уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации направляет ежегодный доклад о своей деятельности в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, председателю верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, прокурору субъекта Российской Федерации, а также в иные органы, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.
2. Ежегодный доклад уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации представляется на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации лично.
3. Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации может направлять в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, иные органы и организации доклады по отдельным вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина.
4. Ежегодный доклад уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, доклады уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации по отдельным вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина размещаются на официальном сайте уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Ежегодный доклад уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, доклады уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации по отдельным вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законом субъекта Российской Федерации могут быть опубликованы в печатном средстве массовой информации, учрежденном уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, и (или) в печатном средстве массовой информации, учрежденном органом государственной власти субъекта Российской Федерации для обнародования (официального опубликования) нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации.
Практика деятельности уполномоченного по правам человека в рф и в субъектах рф
Статья 5. Порядок назначения (избрания) на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации
1. Порядок назначения (избрания) на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и (или) законом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона и Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
2. Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации назначается (избирается) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. Право вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации предложения о кандидатуре на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может быть предоставлено высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), депутатам (группе депутатов, фракции) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, некоммерческим организациям, зарегистрированным в установленном порядке и осуществляющим свою деятельность в области защиты прав и свобод человека и гражданина, иным органам и организациям.
4. До рассмотрения кандидатур на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации согласовывает их с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а в случае, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, проводит по ним консультации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и организациями.
5. Назначенным (избранным) на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации считается кандидат, за которого проголосовало большинство депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Практика деятельности уполномоченного по правам человека в рф и в субъектах рф
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Обзор документа
Распоряжение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 23 октября 2017 г. № 93 «Об утверждении Положения о рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации”
Во исполнение пункта 1 статьи 39 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»:
1. Утвердить прилагаемое Положение о рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
2. Признать утратившим силу пункт 1 распоряжения Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 7 декабря 2015 года № 90.
3. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его регистрации.
Приложение
к распоряжению Уполномоченного
по правам человека
в Российской Федерации
от 23.10.2017. № 93
Положение
о рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
1. Общие положения
Положение разработано на основании пункта 1 статьи 39 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
1.3. Свою деятельность Аппарат осуществляет на основе принципов законности, справедливости, уважения прав и свобод человека и гражданина, беспристрастности при рассмотрении жалоб граждан, открытости и гласности, взаимодействия и сотрудничества с государственными органами, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, международными организациями, занимающимися вопросами соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
1.4. В своей деятельности Аппарат руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, распоряжениями Уполномоченного, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
1.5. Финансовое обеспечение деятельности Аппарата осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджетной смете Уполномоченного на текущий финансовый год и на плановый период.
1.6. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации.
1.7. Юридический и фактический адрес Уполномоченного и его рабочего аппарата: Российская Федерация, 101000, город Москва, улица Мясницкая, д. 47.
2. Функции Аппарата
2.1. В соответствии со своим назначением Аппарат осуществляет следующие основные функции:
2.1.2. Изучает и оценивает жалобы, поступившее к Уполномоченному на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих; самостоятельно в пределах предоставленных полномочий или по поручению Уполномоченного принимает их к рассмотрению, разъясняет заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод, передает жалобы государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу, отказывает в принятии жалобы к рассмотрению;
2.1.3. Уведомляет в десятидневный срок заявителей о принятом по поступившей жалобе решении, а также информирует государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются, о принятии жалобы к рассмотрению и начале ее рассмотрения; в случаях, когда подписание отправляемых (исходящих) документов входит в исключительную компетенцию Уполномоченного, готовит такие уведомления и информации для Уполномоченного;
2.1.4. Рассматривает самостоятельно в пределах предоставленных полномочий или по поручению Уполномоченного иные обращения граждан и организаций, поступившие в адрес Уполномоченного, направляет ответы или готовит для Уполномоченного проекты ответов по ним;
2.1.5. Проводит по рассматриваемым жалобам самостоятельно в пределах предоставленных полномочий или по поручению Уполномоченного проверки обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении поступивших жалоб, участвует в проведении совместных проверок и проверок, осуществляемых по поступившим жалобам компетентными государственными органами или должностными лицами;
2.1.6. Осуществляет подготовку в адрес государственных органов, органов местного самоуправления или должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав и свобод граждан, заключений, содержащих рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод, а также контроль за ходом их реализации;
2.1.7. По результатам рассмотрения жалоб готовит обращения Уполномоченного:
2.1.8. Осуществляет сбор информации о случаях грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, анализирует ее и докладывает Уполномоченному предложения о мерах реагирования Уполномоченного; по поручению Уполномоченного готовит доклады Уполномоченного на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и обращения в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, по поручению Уполномоченного представители Аппарата принимают участие в работе указанной комиссии; обеспечивает участие Уполномоченного в заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии; готовит предложения Уполномоченному о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, по поручению Уполномоченного гражданские служащие Аппарата участвуют в проводимых парламентских слушаниях;
2.1.9. Анализирует информацию о нарушении прав и свобод граждан в Российской Федерации, обобщает итоги рассмотрения жалоб, поступивших к Уполномоченному, по результатам готовит в адрес государственных органов, органов местного самоуправления и должностным лицам замечания и предложения Уполномоченного общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
2.1.10. Осуществляет взаимодействие с Общественной палатой Российской Федерации, общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах Российской Федерации в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания; анализирует состояние соблюдения и защиты прав человека в местах принудительного содержания, готовит Уполномоченному аналитические документы по данному вопросу, а также предложения по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания;
2.1.11. Осуществляет мониторинг законодательства о правах человека и гражданина, подготовку предложений по его совершенствованию;
2.1.12. Готовит обращения Уполномоченного к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации;
2.1.13. Организует и проводит правовую и иные виды экспертиз проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, готовит по ним заключения;
2.1.14. По поручению Уполномоченного либо инициативно в пределах предоставленных полномочий участвует в нормотворческой деятельности органов государственной власти по вопросам, застрагивающим права и свободы человека и гражданина;
2.1.15. Участвует в правовом просвещении по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты; поддерживает взаимодействие по этим вопросам со средствами массовой информации, образовательными организациями и другими государственными и общественными организациями, распространяющими знания о правах и свободах человека и гражданина;
2.1.16. Обеспечивает международное сотрудничество Уполномоченного в области прав человека;
2.1.17. Поддерживает в рамках предоставленных полномочий либо по поручению Уполномоченного взаимодействие с аппаратами омбудсменов (уполномоченных по правам человека) зарубежных стран, межгосударственными органами и международными организациями, предметом деятельности которых является защита прав и свобод человека и гражданина; с целью защиты прав и свобод гражданина и человека, обмена опытом правозащитной деятельности;
2.1.18. Организует и проводит правовую экспертизу проектов международных договоров на предмет обеспечения прав и свобод человека и гражданина; вносит предложения Уполномоченному о внесении в компетентные государственные органы рекомендаций о заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам его ведения;
2.1.19. Организует и осуществляет подготовку проектов ежегодных докладов о деятельности Уполномоченного, а также проектов специальных (тематических) докладов Уполномоченного по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;
2.1.20. Поддерживает отношения сотрудничества с государственными органами по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, поиска путей повышения эффективности государственной правозащитной деятельности; подготавливает проекты соглашений о сотрудничестве с ними;
2.1.21. Взаимодействует с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации; оказывает уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь; обеспечивает деятельность Совета уполномоченных по правам человека, а также участие Уполномоченного в деятельности Координационного совета уполномоченных по правам человека в Российской Федерации;
2.1.22. Рассматривает материалы о кандидатах для назначения на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации и для их досрочного освобождения от должности; готовит предложения Уполномоченному о согласовании кандидатур для назначения на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, для их досрочного освобождения от должности;
2.1.23. Осуществляет взаимодействие с Советом при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, общественными правозащитными организациями в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, успешного выполнения возложенных на Уполномоченного полномочий;
2.1.24. Поддерживает взаимодействие с научным и экспертным сообществом по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина; осуществляет организационно-техническое и справочно-правовое обеспечение деятельности Экспертного совета при Уполномоченном;
2.1.25. Обеспечивает работу Уполномоченного в составе Общественной комиссии при Президенте Российской Федерации по определению кандидатур на присуждение государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности;
2.1.26. Обеспечивает работу Уполномоченного в составе Координационного комитета по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества;
2.1.27. Организует проведение научно-аналитических работ по вопросам соблюдения и защиты прав человека и гражданина для нужд Уполномоченного и его Аппарата, формирование научно-методической базы правового просвещения, проводимого Уполномоченным и его Аппаратом.
2.2. Аппарат, помимо функций, названных в п. 2.1 настоящего Положения, осуществляет следующую деятельность:
2.2.1. Готовит аналитические, справочно-правовые и иные документы для Уполномоченного;
2.2.2. Готовит проекты правовых актов, решений, поручений и указаний Уполномоченного; организует и осуществляет контроль за их исполнением;
2.2.3. Организует и осуществляет текущее и перспективное планирование деятельности Уполномоченного и Аппарата; осуществляет контроль за выполнением планов; готовит графики работы Уполномоченного на квартал, месяц, неделю, день;
2.2.4. Организует документационное обеспечение деятельности Уполномоченного с внедрением современных систем электронного документооборота; доводит распоряжения, поручения и указания Уполномоченного до гражданских служащих и работников Аппарата;
2.2.5. Организует и обеспечивает развитие и функционирование информационной системы Уполномоченного, в том числе ведение автоматизированных банков данных, обеспечивает их ведение, достоверность, актуальность содержащейся в них информации и ее защиту от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления и (или) распространения, а также от иных неправомерных действий; обеспечивает предоставление сведений, содержащихся в информационной системе и банках данных, федеральным органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам в установленном порядке;
2.2.6. Осуществляет организационно-техническое, протокольное и документационное обеспечение подготовки и проведения оперативных совещаний, официальных встреч и других мероприятий, проводимых Уполномоченным; обеспечивает участие Уполномоченного в мероприятиях других органов и организаций; готовит доклады и выступления Уполномоченного;
2.2.7. Организует и осуществляет в установленном порядке регулярное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, граждан о деятельности Уполномоченного;
2.2.8. Осуществляет подготовку и обеспечивает выпуск печатных и электронных изданий, учрежденных Уполномоченным; организует работу по информационному наполнению сайта Уполномоченного в сети Интернет, поддерживает сайт в актуальном состоянии;
2.2.9. Осуществляет по заявкам редакций средств массовой информации аккредитацию журналистов для освещения деятельности Уполномоченного;
2.2.10. Организует работу по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Уполномоченного и его Аппарата;
2.2.11. Планирует и организует финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного и его Аппарата; осуществляет ведение бюджетного учета, составление бухгалтерской, бюджетной, статистической, налоговой и иной отчетности Уполномоченного и его Аппарата как главного распорядителя и получателя бюджетных средств, представление ее в установленном порядке в соответствующие органы, в том числе с применением государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»;
2.2.12. Обеспечивает исполнение Уполномоченным и его Аппаратом полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, главного распорядителя (получателя) средств федерального бюджета в пределах компетенции, определенной правовым актами Уполномоченного;
2.2.13. Планирует и организует материально-техническое, социально-бытовое, медицинское, санаторно-курортное, транспортное, информационно-коммуникационное и иное обеспечение Уполномоченного и гражданских служащих Аппарата;
2.2.14. Планирует, организует и осуществляет мероприятия по защите государственной тайны, ведению секретного делопроизводства;
2.2.15. Ведет архивный фонд Уполномоченного; осуществляет хранение подлинников подписанных Уполномоченным экземпляров международных соглашений и других международных документов, а также заключенных Уполномоченным внутригосударственных соглашений;
2.2.16. Обеспечивает деятельность рабочих групп, комиссий, советов, созданных решением Уполномоченного;
2.2.17. Выполняет другие функции в соответствии с правовыми актами и поручениями Уполномоченного.
3. Организация деятельности
3.1. Структурными подразделениями Аппарата являются Секретариат Уполномоченного и управления. В составе структурных подразделений действуют отделы.
3.2. Структурные подразделения осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящим Положением и положениями о структурных подразделениях.
3.4. Руководство деятельностью Аппарата осуществляет Уполномоченный.
Непосредственное управление, координацию работы и контроль за деятельностью структурных подразделений осуществляют руководитель Аппарата, первый заместитель руководителя Аппарата, заместители руководителя Аппарата и руководитель Секретариата в соответствии с распределением обязанностей.
3.5. Количество заместителей руководителя Аппарата устанавливается Уполномоченным.
Распределение обязанностей между первым заместителем и заместителями руководителя Аппарата осуществляется распоряжением Уполномоченного на основании предложений руководителя Аппарата.
3.6. Численность, структура и штатное расписание Аппарата утверждаются распоряжением Уполномоченного.
3.8. Гражданские служащие Аппарата выполняют обязанности, наделаются правами и несут ответственность в соответствии с законодательством о гражданской службе, законодательством о труде и иными нормативными правовыми актами, регулирующими прохождение гражданской службы, а также настоящим Положением, иными правовыми актами Уполномоченного и должностными регламентами.
Работники Аппарата выполняют обязанности, наделаются правами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде на общих основаниях.
3.9. Назначение на должности гражданской службы в Аппарате, продление гражданским служащим срока службы, освобождение от замещаемых должностей и увольнение с гражданской службы, заключение и расторжение служебных контрактов, а также прием и увольнение работников, заключение и расторжение трудовых договоров осуществляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством о гражданской службе и законодательством о труде.
3.10. Должностные регламенты первого заместителя руководителя Аппарата, заместителей руководителя Аппарата, должностные регламенты гражданских служащих управлений Аппарата утверждаются Уполномоченным по представлению руководителя Аппарата.
3.11. На период прохождения гражданской службы и работы в Аппарате гражданским служащим и работникам Аппарата оформляются служебные удостоверения установленного Уполномоченным образца.
4. Руководитель Аппарата
4.1. Руководитель Аппарата назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Уполномоченного.
4.2. Руководитель Аппарата осуществляет непосредственное управление Аппаратом и несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление функций, возложенных на Аппарат, качественное обеспечение деятельности Уполномоченного.
4.3. Руководитель Аппарата:
4.3.1. Организует своевременное и полное выполнение планов работы Уполномоченного и Аппарата, распоряжений, поручений и указаний Уполномоченного;
4.3.2. Отвечает за полноту и качество материалов представляемых Уполномоченному;
4.3.3. Организует и координирует работу Аппарата;
4.3.4. Представляет Уполномоченному предложения по структуре и штатному расписанию Аппарата, внесению изменений в них;
4.3.5. Организует с участием подразделения по вопросам государственной службы и кадров подбор кандидатов для работы в Аппарате, проведение конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы в Аппарате;
4.3.7. Организует прохождение практики студентов и аспирантов (докторантов) образовательных, научных и иных организаций в Аппарате;
4.3.8. Вносит предложения Уполномоченному о применении поощрений и награждении гражданских служащих и работников Аппарата, а также о применении дисциплинарных взысканий к гражданским служащим и работникам Аппарата в порядке установленном законодательством о гражданской службе и законодательством о труде;
4.3.9. Принимает меры по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Аппарате, осуществляет контроль за соблюдением гражданскими служащими и работниками Аппарата законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции, требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
4.3.10. Рассматривает служебную корреспонденцию, поступающую в адрес Уполномоченного, кроме корреспонденции, рассматриваемой Секретариатом Уполномоченного, определяет исполнителей, ответственных за ее рассмотрение, подготовку и принятие по ней решений;
4.3.11. Ведет переписку с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, за исключением переписки, относящейся к исключительной компетенции Уполномоченного и переписки, осуществляемой по разрешению Уполномоченного;
4.3.12. Организует надлежащее ведение делопроизводства и архивного дела;
4.3.13. Организует и поддерживает взаимодействие Аппарата с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, международными организациями;
4.3.14. Представляет Аппарат, а по поручению Уполномоченного и интересы Уполномоченного, в органах государственной власти и иных государственных органах Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и в других организациях;
4.3.15. Организует работу комиссий, создаваемых по распоряжению Уполномоченного;
4.3.16. Представляет Уполномоченному на утверждение график ежегодных оплачиваемых отпусков гражданских служащих и работников Аппарата;
4.3.17. Контролирует обеспечение соблюдения гражданскими служащими и работниками режима секретности и защиту в Аппарате сведений, содержащих государственную и иную охраняемую законом тайну;
4.3.18. Обеспечивает соблюдение служебного распорядка Аппарата, поддержание должного уровня служебной дисциплины среди гражданских служащих и работников Аппарата;
4.3.19. На основании распоряжения Уполномоченного подписывает (утверждает) от имени Уполномоченного документы в сфере финансово-хозяйственной деятельности;
4.3.20. Организует соблюдение требований по охране труда в Аппарате;
4.3.21. Осуществляет своевременную подготовку и обеспечивает выпуск печатных и электронных изданий Уполномоченного;
4.3.22. В период отсутствия Уполномоченного (командировка, отпуск, болезнь) по его устному разрешению принимает решения о служебных командировках гражданских служащих Аппарата;
4.3.23. Регулярно информирует Уполномоченного о деятельности Аппарата;
4.3.24. Обеспечивает осуществление внутреннего финансового контроля и аудита;
4.3.25. Выполняет иные полномочия, относящиеся к его компетенции, в соответствии с правовыми актами Уполномоченного, должностным регламентом и поручениями Уполномоченного.
4.4. Руководитель Аппарата по вопросам организации деятельности Аппарата издает распоряжения, дает указания и поручения, которые являются обязательными для исполнения гражданскими служащими и работниками Аппарата.
В период отсутствия руководителя Аппарата (командировка, отпуск, болезнь) его полномочия исполняет первый заместитель либо по распоряжению Уполномоченного один из заместителей руководителя Аппарата.
Обзор документа
Определен новый порядок деятельности рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в России.
Структурными подразделениями аппарата являются секретариат и управления. Функционируют отделы.
Руководитель аппарата назначается на должность и освобождается от нее распоряжением Уполномоченного по правам человека.
Прежний порядок признан утратившим силу.
Распоряжение вступает в силу с даты его регистрации.