практика закрытого цеха в сша
Законы Вагнера 1935 г. и Тафта-Хартли 1947 г. в США.
ЗАКОН ВАГНЕРА 1935 г.– 229 стр. Хрестоматии
Впервые в истории США провозгласил официальное признание прав профсоюзов, и предусмотрел законодательные и судебные гарантии этих прав.
В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей, которым запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций, дискриминировать членов профсоюза при приеме их на работу (санкционировалась практика «закрытого цеха»), отказываться от заключения коллективных договоров с должным образом избранными представителями рабочих. Закон закреплял при этом так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорные отношения с предпринимателем могла вступать лишь та организация, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.
Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан новый орган – Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.
Принятый в кризисной ситуации, преследовавший не в последнюю очередь политические цели Рузвельта перед очередными выборами Закон Вагнера 1935 г. создал определенный дисбаланс политических сил, ограничивая свободу действий, «нечестную трудовую практику» только предпринимателей, что не могло не вызвать бурного протеста с их стороны. Борьба вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия. До 1937 г. борьба велась за признание закона неконституционным, затем за пересмотр его Конгрессом, в котором за последующие 10 лет было рассмотрено 200 соответствующих законопроектов.
В 1947 г. такой пересмотр состоялся, был принят Закон Тафта-Хартли, который действует по настоящее время.
ЗАКОН ТАФТА-ХАРТЛИ 1947 г. – 235 стр. Хрестоматии
Закон Тафта-Хартли (Закон о регулировании трудовых отношений) был призван создать механизм пресечения незаконных забастовок, а также предотвращения политизации профсоюзов. Достижение этих целей правящие круги видели в политике дальнейшей интеграции профсоюзов в регулирующий социальные отношения государственный механизм, а также в наделении президента значительными правами для предотвращения конфликтов в промышленности, особенно тех, которые угрожали общественной безопасности.
Закон пресекал ряд направлений «нечестной трудовой практики» профсоюзов:
§ запрещал некоторые виды забастовок, в том числе вторичные бойкоты (т. е. бойкоты против тех предпринимателей, которые не являлись непосредственными нанимателями бастующих рабочих),
§ пикетирование предприятий с тем, чтобы добиться от предпринимателя заключения договора с профсоюзом, который не прошел установленной законом процедуры его официального признания,
§ забастовки государственных служащих,
§ стачки, создающие угрозу национальной безопасности, и т. д.
Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий:
§ введением двухмесячного «охладительного периода»,
§ обязательным извещением предпринимателя о намерении провести забастовку,
§ голосованием рабочих перед объявлением забастовки и проч.
Запретив договор «закрытого цеха» и ограничив возможность заключения договора «союзного цеха», Закон тем самым существенно ограничил право профсоюзов диктовать предпринимателям условия найма рабочей силы.
Закон создавал также постоянно действующий президентский механизм для пресечения «недозволенной профсоюзной активности». Президент мог запретить стачку на 80 дней, если, с его точки зрения, она «угрожала национальным интересам», мог обратиться в суд для вынесения судебного приказа о запрещении стачки, назначить арбитражную комиссию для рассмотрения трудового конфликта.
Значение Закона Тафта-Хартли:
1. привел большему упорядочению отношений между трудом и капиталом,
2. внес значительную лепту в согласование их целей и задач и тем самым способствовал укреплению политической стабильности, в чем интересы американских предпринимателей и профсоюзов никогда не расходились.
Законы Вагнера 1935 г. и Тафта-Хартли 1947 г. в США
ЗАКОН ВАГНЕРА 1935 г.– 229 стр. Хрестоматии
Впервые в истории США провозгласил официальное признание прав профсоюзов, и предусмотрел законодательные и судебные гарантии этих прав.
В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей, которым запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций, дискриминировать членов профсоюза при приеме их на работу (санкционировалась практика «закрытого цеха»), отказываться от заключения коллективных договоров с должным образом избранными представителями рабочих. Закон закреплял при этом так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорные отношения с предпринимателем могла вступать лишь та организация, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.
Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан новый орган – Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.
Принятый в кризисной ситуации, преследовавший не в последнюю очередь политические цели Рузвельта перед очередными выборами Закон Вагнера 1935 г. создал определенный дисбаланс политических сил, ограничивая свободу действий, «нечестную трудовую практику» только предпринимателей, что не могло не вызвать бурного протеста с их стороны. Борьба вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия. До 1937 г. борьба велась за признание закона неконституционным, затем за пересмотр его Конгрессом, в котором за последующие 10 лет было рассмотрено 200 соответствующих законопроектов.
В 1947 г. такой пересмотр состоялся, был принят Закон Тафта-Хартли, который действует по настоящее время.
ЗАКОН ТАФТА-ХАРТЛИ 1947 г. – 235 стр. Хрестоматии
Закон Тафта-Хартли (Закон о регулировании трудовых отношений) был призван создать механизм пресечения незаконных забастовок, а также предотвращения политизации профсоюзов. Достижение этих целей правящие круги видели в политике дальнейшей интеграции профсоюзов в регулирующий социальные отношения государственный механизм, а также в наделении президента значительными правами для предотвращения конфликтов в промышленности, особенно тех, которые угрожали общественной безопасности.
Закон пресекал ряд направлений «нечестной трудовой практики» профсоюзов:
§ запрещал некоторые виды забастовок, в том числе вторичные бойкоты (т. е. бойкоты против тех предпринимателей, которые не являлись непосредственными нанимателями бастующих рабочих),
§ пикетирование предприятий с тем, чтобы добиться от предпринимателя заключения договора с профсоюзом, который не прошел установленной законом процедуры его официального признания,
§ забастовки государственных служащих,
§ стачки, создающие угрозу национальной безопасности, и т. д.
Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий:
§ введением двухмесячного «охладительного периода»,
§ обязательным извещением предпринимателя о намерении провести забастовку,
§ голосованием рабочих перед объявлением забастовки и проч.
Запретив договор «закрытого цеха» и ограничив возможность заключения договора «союзного цеха», Закон тем самым существенно ограничил право профсоюзов диктовать предпринимателям условия найма рабочей силы.
Закон создавал также постоянно действующий президентский механизм для пресечения «недозволенной профсоюзной активности». Президент мог запретить стачку на 80 дней, если, с его точки зрения, она «угрожала национальным интересам», мог обратиться в суд для вынесения судебного приказа о запрещении стачки, назначить арбитражную комиссию для рассмотрения трудового конфликта.
Значение Закона Тафта-Хартли:
1. привел большему упорядочению отношений между трудом и капиталом,
2. внес значительную лепту в согласование их целей и задач и тем самым способствовал укреплению политической стабильности, в чем интересы американских предпринимателей и профсоюзов никогда не расходились.
Американский закон о регулировании трудовых отношений. Закон Вагнера: особенности, история и интересные факты
К знаменитому американскому закону Вагнера экономисты и политики относятся по-разному. Одни относят его к самым передовым и называют вершиной либерального трудового законодательства. Другие считают этот закон одной из причин безуспешной борьбы с жесточайшей безработицей, царившей в 30-е годы в США. Так или иначе, исторический контекст и появление закона Вагнера о трудовых отношениях – интереснейший управленческий кейс, который вполне годится для изучения в экономических школах.
Исторические уточнения
Вам будет интересно: План проведения урока. Открытый урок в школе
Все началось с Великой депрессии
Вам будет интересно: Различные формы глагола talk: особенности употребления
Принятие новых законодательных инициатив, касающихся социальной сферы, лучше рассматривать с учетом исторического контекста. Закон Вагнера был принят в США в 1935 году. Эта дата многое объясняет: в стране был пик Великой депрессии – сильнейшего мирового экономического кризиса 30-х годов прошлого столетия.
За три года до этого президентский пост впервые занял Франклин Рузвельт, выигравший выборы в США на гребне обещаний принять срочные меры по ликвидации тяжелейших социальных и экономических потрясений. В то время одних только безработных в стране было 47 % от всего трудоспособного населения. Рузвельт и его команда объявили о начале обширной антикризисной программы «Новый курс», частью которой явился в итоге закон Вагнера.
«Новый курс» Франклина Рузвельта
Вам будет интересно: Биография Лермонтова: хронологическая таблица, духовное наследие, переводы
Антикризисная программа включала в себя множество параллельных действий в экономике и социальной сфере. Была создана Национальная Администрация восстановления промышленности, которая занималась развитием честной конкуренции, квотами на выпуск продукции, рыночными ценами, уровнем заработных плат и т. д.
Самым жестким реформам подверглась банковская система: например, искусственная девальвация доллара, запрет вывоза золота и полное закрытие мелких банков.
Изменения в социальной сфере были начаты в качестве превентивных мер в потенциальных конфликтах и волнениях рабочих на предприятиях. Авторы закона Вагнера рассчитывали на рост среднего дохода и прекращение многочисленных протестных митингов. Примирение двух сторон с помощью профсоюзов в качестве посредников стало главной «поведенческой» идеей.
Суть закона Вагнера
Впоследствии, правда, оказалось, что главная цель в итоге достигнута не была. Но в любом случае закон изменил многое.
Прежде всего он дал право рабочим не только организовывать свои профсоюзы, но и позволил проводить забастовки, пикетирования и другие акции протеста для отстаивания своих интересов. В дополнение к этому, закон запрещал работодателям иметь дело с людьми вне системы профсоюзов.
Кстати, закон Вагнера обходил стороной железнодорожную и авиационную отрасли. На государственных служащих он также не распространялся.
Что получили профсоюзы
У профсоюзов наступил настоящий праздник. У них появилось право выбирать модели контрактов и условия рабочих договоров, чтобы диктовать их предпринимателям.
По замыслу авторов, закон Вагнера (1935 г.) регулировал неравенство между рабочими, которые не входили ни в какие профессиональные объединения. Новая практика коллективных трудовых договоров стала обязательной для всех компаний. Теперь они заключали их только с независимыми профсоюзами. Более того, никто не имел права вмешиваться в работу или критиковать деятельность последних. Если члена профсоюза не принимали на работу, это считалось дискриминацией с соответствующими штрафными санкциями в рамках нового закона.
Что получили предприниматели
Удивительно, но закон Вагнера был беспрецедентно жестким по отношению к предпринимателям. Социалистические партии всего мира аплодировали администрации Рузвельта за его принятие.
Компании теперь были вынуждены вести переговоры с профсоюзами по поводу уровня заработной платы, медицинского обслуживания, пенсий и другим социальным вопросам. Они терпели бойкот и новый вид забастовок – «юридических»: когда профсоюзы приглашали работников на забастовку, организованную на других предприятиях.
Работодатели не имели права принимать на работу людей, не состоящих в профсоюзах. Профсоюзы начали править бал по-настоящему.
Предприниматели поменялись ролями с рабочими: теперь протестовать начали они. Их протесты выражались не в уличных митингах, а в судебных исках и напряженной работе корпоративных юристов. Через два года после принятия закона группа сталелитейных компаний подала иск по поводу несоответствия закона Вагнера Конституции США. Иск был проигран.
Критика закона
В США закон Вагнера критиковали не только предприниматели. Американская федерация труда, являющаяся самой крупной профсоюзной организацией в стране, выдвинула обвинение против главного органа реализации закона – Национального управления трудовых отношений. Чиновников обвиняли в лоббировании интересов новой конкурентной организации – Конгресса производственных профсоюзов, образованного на волне исполнения новых установок и ставшего в итоге его главным бенефициаром.
Многие экономисты называли закон Вагнера основным препятствием в борьбе с безработицей во время кризиса. Впрочем, критике подвергается не только этот акт, но и весь «Новый курс» Рузвельта. Многие небезосновательно считают, что Великая депрессия 30-х годов закончилась благодаря не президентской антикризисной программе, а начавшейся в 1939 году Второй мировой войне.
Все закончилось Второй мировой
К 1943 году экономическая ситуация в США изменилась самым коренным образом. Рост ВВП, падение безработицы и другие показатели благополучия развернули нужды и принципы трудовых взаимоотношений в обратную сторону. В закон Вагнера были внесены кое-какие поправки, в частности ввели ограничения действий профсоюзов. Больше всего эти ограничения касались рабочих предприятий военной промышленности, что было вполне понятно.
А в 1947 году, когда США стали доминирующей экономической державой, Конгресс принял новый закон Тафта – Хартли, практически отменивший действие вагнеровского. В мире социалистов новый закон прозвали «антирабочим».
Были ограничены права на забастовки, а в отношении государственных служащих они вовсе были запрещены. Аргумент «угроза национальной безопасности» мог стать причиной значительных ограничений или отсрочки крупных забастовочных мероприятий.
Были, наконец, отменены правила «закрытого цеха», которые запрещали принимать на работу работников, не состоявших в профсоюзе. Ссылка на свободу слова разрешала теперь представителям компаний критиковать профсоюзы в полный голос.
Как относиться к закону в итоге, зависит от точки зрения. В любом случае это отличный пример для изучения управленческих действий, тесно связанных с историческим контекстом. «Всему свое время» – вот, пожалуй, самое подходящее резюме для закона Вагнера, интереснейшего эпизода в борьбе с мировым кризисом.
Правило «закрытого цеха» в трудовом законодательстве сша в XX в.
Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера), принятый в 1935 г., не только впервые в истории США провозгласил официальное признание прав профсоюзов, но и предусмотрел законодательные гарантии этих прав. В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей, которым запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций, в том числе и путем их финансирования (запрещение «компанейских союзов»), дискриминировать членов профсоюза при приеме их на работу (санкционировалась практика «закрытого цеха»), отказываться от заключения коллективных договоров с должным образом избранными представителями рабочих. Закон закреплял при этом так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорных отношениях с предпринимателем могла вступать лишь та организация, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.
Правило «закрытого цеха» фактически означало, что члены профсоюза имеют преимущество при приёме на работу. Работодатель не имел права препятствовать организации профсоюза у себя на предприятии, вступлению в эту организацию, отчислению взносов. Он должен был заключить коллективный трудовой договор. Если работодатель этого не делал, то уплачивал штраф до 5000 долларов и/или заключался в тюрьму на срок не более одного года.
Правило «наездника» в американской конституционной практике.
Совместная резолюция конгресса сша 1973 года «о военных полномочиях».
Резолюция посвящена порядку использования вооружённых сил США.
Решение об использовании армии принимается Президентом и Конгрессом совместно. Перед вводом войск Президент должен провести консультацию с Конгрессом.
Президент обязан предоставить доклад в течение 48 часов Спикеру Палаты представителей, в котором указывается: 1. причина ввода войск; 2. полномочия по Конституции и законодательству, в соответствии с которыми совершенно действие; 3. оценка масштабности и продолжительности военных действий.
Президент прекращает использование армии в течение 60 дней с момента представления доклада в Конгресс. Президент продолжает использование армии, если Конгресс объявил войну или принял закон, допускающий использование армии, или Конгресс увеличил 60-дневный срок, или Конгресс не смог собраться. Если Конгресс требует, то силы должны быть выведены.
Процедура принятия поправок к Конституции сша 1787 г.
Принятию поправок к Конституции США посвящена статья V Конституции США.
Инициатива внесения поправки: 1. Конгресс, если 2/3 палат признают это необходимым; 2. легислатуры 2/3 штатов (созывают Национальный Конвент для предложения поправки).
Поправку должны ратифицировать ¾ штатов или ¾ Конвентов штатов. Порядок выбирает Конгресс.
Для того чтобы принять поправку, которая уменьшает число сенаторов от данного штата по сравнению с другими штатами, в обязательном порядке требуется согласие заинтересованного штата.
Всего к Конституции США принято 27 поправок. Все поправки принимались Конгрессом. Конвент ни разу ещё не собирался.
Правило «закрытого цеха» в трудовом законодательстве США в XX в.
Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера), принятый в 1935 г., не только впервые в истории США провозгласил официальное признание прав профсоюзов, но и предусмотрел законодательные гарантии этих прав. В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей, которым запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций, в том числе и путем их финансирования (запрещение «компанейских союзов»), дискриминировать членов профсоюза при приеме их на работу (санкционировалась практика «закрытого цеха»), отказываться от заключения коллективных договоров с должным образом избранными представителями рабочих. Закон закреплял при этом так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорных отношениях с предпринимателем могла вступать лишь та организация, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.
Правило «закрытого цеха» фактически означало, что члены профсоюза имеют преимущество при приёме на работу. Работодатель не имел права препятствовать организации профсоюза у себя на предприятии, вступлению в эту организацию, отчислению взносов. Он должен был заключить коллективный трудовой договор. Если работодатель этого не делал, то уплачивал штраф до 5000 долларов и/или заключался в тюрьму на срок не более одного года.
Правило «наездника» в американской конституционной практике.