привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности судебная практика
Дисциплинарная ответственность нотариуса в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации
Дисциплинарная ответственность нотариуса в соответствии с Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации
Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (далее — Кодекс), принятый 16 ноября 2015 года Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации и утвержденный 19 января 2016 года Министерством юстиции Российской Федерации, предусматривает дисциплинарную ответственность за совершение нотариусами дисциплинарного проступка.
В соответствии со 6.1. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы о нотариате) Кодекс устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.
Дисциплинарным проступком в соответствии с Кодексом признается виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Кодексом.
К дисциплинарным проступкам в рамках Кодекса относятся, в частности:
1. совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;
2. занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
3. оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;
4. осуществление нотариальной деятельности без страхования риска профессиональной ответственности;
5. нарушение нотариусом тайны совершения нотариального действия;
6. совершение нотариусом нотариального действия на свое имя и от своего имени, на имя или от имени своего супруга или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);
7. незаконный отказ в совершении нотариального действия;
8. совершение нотариальных действий вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев;
9. свидетельствование подлинности подписей и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих физических лиц или представителей юридических лиц;
10. произвольное изменение размера нотариального тарифа в сторону его завышения или занижения в сравнении с размером тарифов, установленным законом или рекомендациями (решениями) нотариальной палаты;
11. задержка на срок более одного месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей;
12. непредставление или несвоевременное представление достоверной статистической отчетности, необходимой информации или данных по запросам нотариальной палаты, налоговых, судебных, следственных и иных органов, действующих в пределах их компетенции;
13. отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более 2 месяцев подряд или более б месяцев в течение календарного года;
14. отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;
15. виновная утрата либо незаконная передача другим лицам личной гербовой печати нотариуса, реестров совершения нотариальных действий, архива нотариуса, бланков и других служебных документов и материалов;
16. непосещение без уважительных причин общих собраний нотариальной палаты или проводимых ею мероприятий по повышению профессиональной квалификации и другим вопросам, неявка по приглашению на заседания органов управления нотариальной палаты;
17. грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы, необеспечение надлежащих условий для приема обратившихся за совершением нотариального действия лиц и для хранения документации;
18. нарушение морально-этических норм, предусмотренных настоящим Кодексом;
19. нарушение решений органов управления нотариальных палат субъектов Российской Федерации;
20. не соблюдение налогового и иного законодательства Российской Федерации;
21. исполнение нотариусом полномочий нотариуса в период исполнения их лицом, временно его замещающим.
Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Дисциплинарное взыскание налагается уполномоченным органом управления нотариальной палаты.
Рассмотрение вопроса о дисциплинарном проступке может быть возбуждено общим собранием, правлением, президентом нотариальной палаты.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после совершения дисциплинарного проступка, но не позднее двух месяцев со дня его обнаружения, не считая времени болезни, пребывания нотариуса в отпуске или его отсутствия по другой уважительной причине.
Дело о дисциплинарной ответственности рассматривается в присутствии нотариуса, который извещается о дне и времени рассмотрения дела не позднее чем за 5 дней до начала заседания уполномоченного органа. Повторная неявка нотариуса без уважительных причин на заседание не является препятствием для рассмотрения вопроса на основании имеющихся материалов. При рассмотрении дела о дисциплинарном проступке от нотариуса истребуются письменные объяснения. Непредставление, отказ в предоставлении либо уклонение от предоставления нотариусом письменных объяснений не является препятствием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке. Уполномоченный орган с учетом объяснений нотариуса всесторонне, объективно и беспристрастно исследует все факты и устанавливает наличие либо отсутствие оснований для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности.
Меры дисциплинарного воздействия определяются уполномоченным органом, исходя из особенностей, характера тяжести допущенного нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, с учетом эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений.
Мерами дисциплинарного воздействия являются:
В случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения законодательства в отношении нотариуса может быть подано в суд ходатайство о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.
За несвоевременную или неполную уплату членских взносов и иных обязательных платежей в нотариальную палату без уважительных причин, а также за непосещение без уважительных причин общих собраний нотариальной палаты может быть применено денежное взыскание в размере от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба.
Решение уполномоченного органа о наложении дисциплинарного взыскания либо об отсутствии достаточных оснований для наложения дисциплинарного взыскания принимается при условии присутствия на заседании органа не менее половины его членов. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины участвующих на заседании. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании является решающим.
Рассмотрение вопросов о дисциплинарной ответственности оформляется протоколами и (или) постановлениями уполномоченного органа. Выписки из протокола (постановления) доводятся до сведения всех членов нотариальной палаты. Копия протокола (постановления) направляется нотариусу, дело которого рассматривалось.
Все письменные материалы по факту совершения дисциплинарного проступка хранятся в нотариальной палате в личном деле нотариуса.
За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
В случае, если в течение одного года с дня наложения дисциплинарного взыскания нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка, наложенное взыскание считается снятым.
При добросовестном исполнении нотариусом профессиональных обязанностей, активном участии в деятельности профессионального сообщества, отсутствии повторного совершения нарушений, а также при безупречном поведении общее собрание или правление палаты по истечение шести месяцев с даты наложения взыскания могут досрочно снять наложенное взыскание.
В случае несогласия нотариуса с вынесенным ему дисциплинарным взысканием он вправе обжаловать его в высший орган управления нотариальной палаты или в суд. Высший орган управления нотариальной палаты вправе отменить наложенное взыскание.
Возбуждение же дисциплинарного производства невозможно, если жалоба не отвечает требованиям, указанным в п. 11.8–11.9 Кодекса: не содержит указания на конкретного нотариуса, к которому лицо, подавшее жалобу, обращалось за совершением нотариального действия, не содержит указания на заявителя, на факты, которые были совершены нотариусом, и т.д. Если обращение поступило от лиц, не имеющих права ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, если истек срок применения мер дисциплинарной ответственности, если были прекращены полномочия нотариуса, дисциплинарное производство также не возбуждается.
Кроме мер дисциплинарной ответственности Кодекс устанавливает также меры поощрения нотариуса: в соответствующих случаях он может быть представлен к какой-либо из наград. Так, ему может быть объявлена благодарность, он может быть награжден почетной грамотой или в отношении него может быть иное поощрение нотариальной палаты. Нотариус может быть представлен к награде или иному поощрению Федеральной нотариальной палаты, представлен к наградам субъекта Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов, выдвинут на получение почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», представлен к награждению государственными наградами Российской Федерации.
Алименты в банке
Наша история началась с похода в районный суд некоего гражданина. Он принес иск к нотариусу, от которого хотел получить назад свои деньги. Этому иску предшествовала следующая история.
Но женщина ничего от нотариуса не получила. Деньги нотариус положил на депозит в банк, который через полтора месяца прекратил свое существование. Так что бывшая жена вынуждена была обратиться в суд и попросить начислить ей алименты, что и было сделано. Ту же сумму в один миллион 112 тысяч рублей гражданину пришлось выплачивать второй раз. Теперь гражданин требовал первоначально уплаченную сумму с нотариуса. Районный суд ему в иске отказал.
Апелляция сочла такое решение правильным. Гражданин обратился в Верховный суд РФ, где дело изучили и сказали, что требования правомерны. Вот что увидел в этом деле Верховный суд.
Но не согласился Верховный суд. По его мнению, коллеги «существенно нарушили нормы материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению спора». Приводить свои аргументы Верховный суд начал с Гражданского кодекса, в 401-й статье которого сказано, что «лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности)». А еще сказано, что человек признается невиновным, если он «принял все меры для надлежащего исполнения обязанностей». И добавлено, что «отсутствие вины доказывается лицом, нарушавшим обязательство». То есть человек должен сам доказывать, что он исполнял обязанности.
Работа нотариусов подчиняется «Основам законодательства о нотариате». Там в 17-й статье сказано, что нотариус несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный «в результате совершения нотариальных действий» имуществу гражданина или юридического лица. Принятие денег в депозит является нотариальным действием. В 87-й статье нотариального закона написано, что нотариус принимает от должника в депозит деньги для передачи кредитору. О поступлении этих денег он извещает кредитора и по его требованию может выдать ему эти деньги. По «Правилам нотариального делопроизводства», которые утверждало министерство юстиции, человеку, внесшему в депозит деньги, нотариус выдает справку на своем личном бланке и заверяет подписью и печатью с гербом страны. О принятии в депозит денег нотариус заказным письмом сообщает кредиторам или наследникам.
Из всего сказанного Верховный суд делает следующий вывод: нотариус несет ответственность за вред, причиненный по его вине из-за «ненадлежащего осуществления нотариальных действий». При этом, по Гражданскому кодексу, доказывать, что его вины нет, должен сам нотариус.
Местные суды, отказывая в иске, не сказали, чем они руководствовались, заявляя, что женщина о деньгах на депозите была «извещена надлежащим образом» нотариусом. Также суды не дали оценку последующему взысканию судом денег с должника, при этом внесение денег на депозит не было названо надлежащим исполнением обязательств. Ведь в том, что женщина не получила денег, вины ее бывшего нет. Это очень важные, юридически значимые обстоятельства, подчеркнул Верховный суд.
И еще важный момент, о котором напомнил Верховный суд. При решении спора об имущественной ответственности нотариуса из-за «ненадлежащего исполнения нотариальных действий» по закону о нотариате надо было привлекать страховую компанию, в которой была застрахована гражданская ответственность этого нотариуса. О привлечении страховой компании нотариус заявил, но суд это ходатайство не удовлетворил.
Верховный суд велел пересмотреть этот спор по новой.
Решение Верховного суда: Определение N 5-КГ15-149 от 30.11.2015 Судебная коллегия по гражданским делам, кассация
ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 30 ноября 2015 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 30 ноября 2015 г гражданское дело по иску Московской городской нотариальной палаты к нотариусу г. Москвы Булгаковой Е Г о лишении права нотариальной деятельности
по кассационной жалобе Булгаковой Е Г на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 2 апреля 2015 г., которым отменено решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 6 ноября 2014 г. и по делу принято новое решение об удовлетворении исковых требований.
Московская городская нотариальная палата в лице ее президента Корсика К.А. обратилась в суд с иском к нотариусу города Москвы Булгаковой Е.Г. о лишении права нотариальной деятельности на основании пункта 3 части 5 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате за нарушения действующего законодательства.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 1 апреля 2014 г по распоряжению президента Московской городской нотариальной палаты была проведена плановая проверка профессиональной деятельности нотариуса города Москвы Булгаковой Е.Г. Согласно акту от 1 апреля 2014 г. о результатах проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом города Москвы Булгаковой Е.Г. установлены многочисленные нарушения нотариусом действующего законодательства как в части организации деятельности нотариальной конторы, так и в части совершения конкретных нотариальных действий.
По результатам рассмотрения 24 июня 2014 г. акта плановой проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом города Москвы Булгаковой Е.Г. правлением Московской городской нотариальной палаты путем тайного голосования было принято постановление об обращении в суд с иском о лишении нотариуса города Москвы Булгаковой Е.Г. права нотариальной деятельности на основании части 5 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 6 ноября 2014 г. в удовлетворении исковых требований Московской городской нотариальной палаты о лишении права нотариальной деятельности нотариуса города Москвы Булгаковой Е.Г. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 2 апреля 2015 г. решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 6 ноября 2014 г. отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования Московской городской нотариальной палаты к нотариусу города Москвы Булгаковой Е.Г. о лишении права нотариальной деятельности удовлетворены. Нотариус города Москвы Булгакова Е.Г. лишена права нотариальной деятельности с изъятием у нее лицензии на право нотариальной деятельности, удостоверения нотариуса нотариального архива согласно номенклатуре дел, а также гербовой печати С Булгаковой Е.Г в пользу Московской городской нотариальной палаты взысканы судебные расходы в размере руб.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе Булгаковой Е.Г. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 2 апреля 2015 г., как незаконного, с оставлением в силе решения Черемушкинского районного суда г.Москвы от 6 ноября 2014 г.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М. 28 августа 2015 г дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 29 октября 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются основания для отмены обжалуемого судебного постановления суда апелляционной инстанции в кассационном порядке.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судом апелляционной инстанции и они выразились в следующем.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 6 июля 1993 г Управлением юстиции г. Москвы Булгаковой Е.Г. выдана лицензия на право нотариальной деятельности № и 7 июля 1993 г. приказом исполняющего обязанности начальника Управления юстиции г. Москвы Булгакова Е.Г. назначена на должность нотариуса города Москвы занимающегося частной практикой.
1 апреля 2014 г. согласно распоряжению президента Московской городской нотариальной палаты Корсика К.А. проведена плановая проверка профессиональной деятельности нотариуса города Москвы Булгаковой Е.Г., по результатам данной проверки рабочей группой 1 апреля 2014 г. составлен акт, в котором указаны нарушения законодательства, допущенные нотариусом при осуществлении полномочий как в части организации деятельности нотариальной конторы, так и в части совершения конкретных нотариальных действий.
Названным актом зафиксированы, в частности, следующие нарушения в профессиональной деятельности нотариуса города Москвы Булгаковой Е.Г.:
— график работы нотариальной конторы (с понедельника по пятницу
дни), где осуществляет свою деятельность нотариус города Москвы Булгакова Е.Г., не соответствует пункту 1.1 постановления Правительства города Москвы «О режиме работы нотариальных контор в городе Москве» от 22 августа 2006 г. № 583-пп (нарушение требований части 2 статьи 7 Закона города Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»);
— информационно-справочный материал, размещенный в приемной нотариальной конторы, не отвечает требованиям, установленным Перечнем минимального объема информации, обязательного для размещения в нотариальных конторах города Москвы, утвержденным постановлением Правления Московской городской нотариальной палаты от 14 октября 1999 г. №07;
— установлен факт предоставления нотариусом Булгаковой Е.Г. сведений о совершенных нотариальных действиях по запросам лиц, не предусмотренных статьей 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (сведения представлены в : ИФНС г. Чебоксары 24 января 2014 г., ИФНС г Самары 21 января 2014 г., ИФНС по г. Ногинску 21 января 2014 г арбитражному управляющему 6 февраля 2014 г.);
— в период с 7 марта по 30 мая 2012 года и с 31 мая 2013 года по 11 февраля 2014 года нотариальная деятельность нотариуса Булгаковой Е.Г. не была застрахована надлежащим образом (нарушение требований статьи 18 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), так как минимальная страховая сумма по договору страхования гражданской ответственности нотариуса в городском поселении должна составлять не менее 2 000 000 руб.;
— установлены факты выдачи наследникам свидетельств о праве на наследство без учета права пережившего супруга (нарушение требований статьи 1150 Гражданского кодекса Российской Федерации);
— при свидетельствовании подлинности подписи заявителя указывается только год рождения заявителя, не указывается на проведенную проверку полномочий (заявление подано по доверенности), дата свидетельствования подлинности подписи нотариусом отсутствует;
— размер суммы, взысканной за совершение нотариального действия нотариусом вносится в графу 6 реестра без разбивки на суммы нотариального тарифа и правовой и технической работы, по этой причине, а также в связи с неразборчивостью записей о содержании нотариального действия проверить соответствие взысканного тарифа Налоговому кодексу Российской Федерации и Основам законодательства Российской Федерации о нотариате не представляется возможным.
Правлением Московской городской нотариальной палаты 24 июня 2014 г по результатам рассмотрения акта плановой проверки профессиональной деятельности нотариуса Булгаковой Е.Г. от 1 апреля 2014 г. принято решение об обращении в суд с иском о лишении ее права нотариальной деятельности на основании пункта 3 части 5 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате за нарушения действующего законодательства.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив нарушения выявленные в ходе проведенной плановой проверки профессиональной деятельности нотариуса города Москвы Булгаковой Е.Г., пришел к выводу об отсутствии предусмотренных пунктом 3 части 5 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате оснований для удовлетворения исковых требований Московской городской нотариальной палаты о лишении нотариуса города Москвы Булгаковой Е.Г. права нотариальной деятельности.
Рассматривая дело по апелляционной жалобе представителя Московской городской нотариальной палаты на решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда признала, что допущенные нотариусом города Москвы Булгаковой Е.Г. нарушения законодательства и правил нотариального делопроизводства нашли свое подтверждение при рассмотрении дела и дают основания для прекращения ее полномочий нотариуса. Суд апелляционной инстанции указал, что при обращении в суд истцом соблюдена предусмотренная Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Уставом Московской городской нотариальной палаты, Регламентом проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей процедура привлечения нотариуса к ответственности.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судом апелляционной инстанции при принятии нового решения по делу допущены существенные нарушения норм процессуального права в связи со следующим.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 327′ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.
В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными.
К таким причинам относятся, в частности, необоснованное отклонение
судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об
истребовании, приобщении к делу, исследовании дополнительных (новых письменных доказательств либо ходатайств о вызове свидетелей, о назначении экспертизы, о направлении поручения; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд без исследования иных фактических обстоятельств дела. Дополнительные (новые доказательства не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, если будет установлено, что лицо, ссылающееся на них, не представило эти доказательства в суд первой инстанции, поскольку вело себя недобросовестно и злоупотребляло своими процессуальными правами (пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принятие дополнительных (новых) доказательств в соответствии с 327′ Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оформляется вынесением определения с указанием в нем мотивов, по которым суд апелляционной инстанции пришел к выводу о невозможности представления этих доказательств в суд первой инстанции по причинам, признанным уважительными, а также об относимости и допустимости данных доказательств.
Как следует из материалов дела и содержания апелляционного определения, судом апелляционной инстанции приведенные положения процессуального закона и разъяснения по их применению, данные Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13, были нарушены.
В апелляционной жалобе президента Московской городской нотариальной палаты, поданной на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 6 ноября 2014 г., содержался довод о том, что представителем истца неоднократно заявлялось ходатайство о допросе в судебном заседании суда первой инстанции нотариуса города Москвы Дворянчиковой Е.А., которая являлась руководителем рабочей группы по проверке 1 апреля 2014 г профессиональной деятельности нотариуса города Москвы Булгаковой Е.Г., а также принимала участие в обсуждении акта по результатам проверки на заседании правления Московской городской нотариальной палаты и могла дать пояснения по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении Московской городской нотариальной палаты. Однако в удовлетворении данного ходатайства судом первой инстанции было необоснованно отказано (т. 2, л.д. 253).
При рассмотрении 12 марта 2015 г. дела по апелляционной жалобе Московской городской нотариальной палаты на решение суда первой инстанции в заседании суда апелляционной инстанции представителем истца К было заявлено ходатайство о вызове для дачи пояснений в качестве свидетеля Д проводившей проверку профессиональной деятельности нотариуса города Москвы Булгаковой Е.Г., со
ссылкой на то, что представителем истца в суде первой инстанции заявлялось аналогичное ходатайство, но в его удовлетворении судом первой инстанции необоснованно отказано. Представители ответчика Булгаковой Е.Г. (адвокаты Билоконь А.Г. и Богданова Е.А.) против удовлетворения ходатайства о вызове Д и ее допросе в качестве свидетеля возражали по тем основаниям, что в суд первой инстанции явка данного свидетеля истцом обеспечена не была (т. 2, л.д. 272, 273).
Согласно протоколу судебного заседания суда апелляционной инстанции от 12 марта 2015 г. судебная коллегия, совещаясь на месте, определила удовлетворить ходатайство, заявленное представителем истца, допросить явившегося свидетеля Д
В судебном заседании суда первой инстанции 6 ноября 2014 г представителем Московской городской нотариальной палаты Калицким Е.С вновь заявлено ходатайство о вызове и допросе в качестве свидетеля нотариуса города Москвы Д руководителя рабочей группы по проверке профессиональной деятельности нотариуса города Москвы Булгаковой Е.Г., со ссылкой на неявку в судебное заседание свидетеля ввиду проведения ею очередной проверки. Представитель ответчика Булгаковой Е.Г против удовлетворения ходатайства возражал, указав при этом, что представитель истца должен был обеспечить явку данного свидетеля поскольку для этого судом дело разбирательством откладывалось на 6 ноября 2014 г.
Судом первой инстанции заявленное представителем Московской городской нотариальной палаты ходатайство о вызове и допросе свидетеля Д было отклонено (т. 2, л.д. 224).
Приведенным обстоятельствам судом апелляционной инстанции в нарушение части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка дана не была, ходатайство представителя истца о допросе свидетеля было удовлетворено, и в судебном заседании суда апелляционной инстанции допрошена свидетель Д то есть судом апелляционной инстанции были приняты дополнительные (новые доказательства (свидетельские показания Д
При этом мотивов, по которым суд апелляционной инстанции признал ходатайство представителя истца о допросе свидетеля Д
подлежащим удовлетворению, в определении суда апелляционной инстанции вынесенном в протокольной форме, не приводится, равно как и не приводится обстоятельств, которые препятствовали допросу Д в суде первой инстанции или свидетельствовали о наличии уважительных причин невозможности заслушать в качестве свидетеля Д в суде первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции не проверил утверждение представителя истца и, соответственно, довод апелляционной жалобы о необоснованном отклонении судом первой инстанции ходатайства представителя истца о вызове свидетеля Д
Суд апелляционной инстанции также не выяснил вопрос (в то время как это требовалось от него в силу положений части 2 статьи 69 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) какие обстоятельства имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, может подтвердить свидетель, о вызове которого ходатайствует представитель истца.
Таким образом, показания свидетеля Д положенные в основу выводов суда апелляционной инстанции о допущенных нотариусом города Москвы Булгаковой Е.Г. нарушениях правил нотариального делопроизводства и требований, предъявляемых к нотариусу при осуществлении профессиональных обязанностей, как полученные с нарушением норм процессуального закона, согласно положениям статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации юридической силы не имеют, а выводы суда апелляционной инстанции, основанные на этих показаниях, являются незаконными.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции также неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения.
Согласно части 3 статьи 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (в редакции, действующей на момент обращения Московской городской нотариальной палаты в суд) в случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов указанных в главе VII Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
В силу части 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (глава VII) контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой нотариальные палаты.
Часть 5 статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате содержит перечень юридически значимых случаев, наступление которых объективно требует освобождения нотариуса от полномочий.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, установив возможность лишения нотариуса права нотариальной деятельности за нарушение законодательства в судебном порядке, не раскрывают понятия «нарушение законодательства» как основания ответственности нотариуса занимающегося частной практикой, не называют виды и не конкретизируют характер таких нарушений.
Вместе с тем вопросы организации и деятельности нотариата на территории города Москвы регулируются Законом города Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 «Об организации деятельности нотариата в городе Москве Уставом некоммерческой организации «Московская городская нотариальная палата», зарегистрированным в Главном управлении юстиции г. Москвы
10 июля 2000 г. № 01, Профессиональным кодексом нотариусов Москвы утвержденным собранием членов Московской городской нотариальной палаты 30 сентября 2000 г.
Так, статьей 22 Закона города Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 «Об организации деятельности нотариата в городе Москве» предусмотрено, что в случае выявления в ходе проверок профессиональной деятельности нотариусов нарушения требований к организации нотариальной деятельности Московская городская нотариальная палата вправе обсудить акт проверки на заседании правления, направить материал проверки в соответствующую комиссию Московской городской нотариальной палаты. По результатам рассмотрения акта проверки правление Московской городской нотариальной палаты вправе вынести нотариусу предупреждение и принять иные меры предусмотренные законодательством Российской Федерации и данным
В параграфе 9 Профессионального кодекса нотариусов Москвы утвержденного собранием членов Московской городской нотариальной палаты 30 сентября 2000 г., содержится понятие дисциплинарного проступка как виновного невыполнения или ненадлежащего выполнения нотариусом своих профессиональных обязанностей, дисциплинарных и этических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законами и подзаконными актами Российской Федерации, уставом Московской городской нотариальной палаты, а также названным кодексом. К таким проступкам, в частности, относятся: совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства и подзаконных актов; занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; грубое или неоднократное нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы, хранения или предоставления документации и т.д.
В параграфе 10 названного кодекса предусмотрен перечень мер дисциплинарного воздействия, которыми являются: замечание, выговор строгий выговор.
На основании пунктов 2, 6 параграфа 11 Профессионального кодекса нотариусов Москвы дисциплинарное взыскание на нотариуса налагается исключительно Комиссией профессиональной чести нотариусов Москвы. Мера дисциплинарного воздействия определяется Комиссией профессиональной чести исходя из тяжести допущенного нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений.
По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, освобождение нотариуса от полномочий не является исключительно дисциплинарным взысканием, а представляет собой еще и необходимое последствие наступления обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее сохранение нотариусом своего статуса. Лишение права
нотариальной деятельности является особой мерой профессиональной ответственности нотариуса, для применения которой установлен судебный порядок с целью контроля за реализацией нотариальными палатами полномочий в этой сфере.
Оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом занимающимся частной практикой, определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности или инициировать в суде процедуру лишения нотариуса права нотариальной деятельности должна именно нотариальная палата при выполнении возложенных на нее контрольных полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 1714-00).
Вместе с тем при определении конкретной меры воздействия в отношении нотариуса, деятельность которого носит публично-правовой характер, нотариальным палатам надлежит руководствоваться критериями разумности, соразмерности (пропорциональности) и необходимости использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные целями нотариальной деятельности меры (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 34-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2015 г. № 1523-0).
Для принятия соответствующего решения нотариальной палате следует оценить совершенное нотариусом нарушение с точки зрения причин и обстоятельств его совершения, степени его негативного влияния (ограничение нарушение) на права и обязанности физических и юридических лиц, характера и размера понесенного ими материального ущерба, числа лиц, которым нанесен вред, тяжести причиненного вреда. В противном случае принятые меры могут свидетельствовать о субъективном отношении к нотариусу со стороны руководящих должностных лиц нотариальной палаты.
Таким образом, нормы материального права, регулирующие отношения по прекращению полномочий нотариуса, не предполагают произвольного лишения нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью. В силу закона именно к компетенции суда относится определение того, являются ли с учетом фактических обстоятельств допущенные нотариусом нарушения законодательства достаточным основанием для лишения нотариуса права нотариальной деятельности.
При разрешении спора суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела и факты нарушений, изложенные в акте проверки профессиональной деятельности нотариуса города Москвы Булгаковой Е.Г., оценил доводы нотариальной палаты, изложенные в поданном в суд иске о лишении нотариуса права нотариальной деятельности, и, применив к спорным отношениям сторон нормы материального права, подлежащие применению в данном случае, сделал вывод о том, что обстоятельств, исключающих возможность продолжения нотариусом города Москвы Булгаковой Е.Г. нотариальной деятельности, не имеется, со ссылкой, в частности, на то, что выявленные в ходе проверки нарушения не являются существенными, не нарушают прав лиц, обратившихся за оказанием нотариальных услуг, и что в судебном порядке действия нотариуса не оспаривались.
Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с данным выводом суда первой инстанции, пришел к выводу о нарушении нотариусом города Москвы Булгаковой Е.Г. законодательства Российской Федерации и правил нотариального делопроизводства, полагая, что это дает основания для прекращения полномочий нотариуса. Однако суд апелляционной инстанции не привел обстоятельств, которые делали бы невозможным дальнейшее сохранение нотариусом своего статуса, что следует расценивать как неправильное толкование судом апелляционной инстанции подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права.
Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела допущены и другие нарушения норм материального права.
Так, нельзя признать правомерным вывод суда апелляционной инстанции относительно нарушения нотариусом города Москвы Булгаковой Е.Г требований, предъявляемых к помещению нотариальной конторы установленных сначала Требованиями, предъявляемыми к помещению нотариальной конторы, утвержденными постановлением правления Московской городской нотариальной палаты 11 ноября 1999 г. № 09, а также утвержденными Главным управлением юстиции г. Москвы 8 февраля 2000 г., а затем Требованиями к помещению нотариальной конторы, утвержденными постановлением правления Московской городской нотариальной палаты от 20 июня 2013 г. № 12, согласно которым в помещении нотариальной палаты должно быть не менее трех комнат.
Судом апелляционной инстанции не дано оценки доводам нотариуса города Москвы Булгаковой Е.Г. в суде первой инстанции об отсутствии правового регулирования вопросов, касающихся конкретных сроков для приведения помещений нотариальных контор в соответствие с установленными нормативами. Данное обстоятельство, на которое ссылалась ответчик Булгакова Е.Г., судом апелляционной инстанции во внимание не принято.
Не соответствует требованиям норм материального и процессуального права и вывод суда апелляционной инстанции о нарушении нотариусом Булгаковой Е.Г. установленного порядка оформления наследственных прав граждан и выдачи свидетельств о праве на наследство.
Данный вывод суда апелляционной инстанции не подтвержден, как того требует статья 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ссылкой на установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства, судом апелляционной инстанции не приведены нормы закона нарушение которых было допущено нотариусом в отношении конкретных лиц Суд апелляционной инстанции не привел мотивов, на основании которых он не согласился с выводами суда первой инстанции по вопросу соблюдения нотариусом Булгаковой Е.Г. порядка оформления наследственных прав граждан и выдачи свидетельств о праве на наследство.
Согласно статье 49 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).
В силу статьи 33 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуется в судебном порядке.
Проверка законности нотариального действия может быть осуществлена только судом. Проверяющие не вправе давать оценку законности и обоснованности нотариальных действий (статья 21 Закона города Москвы от
129 апреля 2006 г. № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»).
В связи с изложенным Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает заслуживающим внимания довод кассационной жалобы о том, что ни одно из нотариальных действий,
совершенных нотариусом Булгаковой Е.Г. по оформлению наследственных
прав граждан, выдаче свидетельств о праве на наследство, не было обжаловано заинтересованными лицами в суд. Ссылку суда апелляционной инстанции на
то, что эти обстоятельства для разрешения дела не являются юридически
значимыми Судебная коллегия признает ошибочной и противоречащей
приведенным нормам Основ законодательства Российской Федерации о
Из содержания апелляционного определения также следует, что суд апелляционной инстанции признал установленным то обстоятельство, что постановлением правления Московской городской нотариальной палаты от 24 июня 2014 г. профессиональная деятельность нотариуса города Москвы Булгаковой Е.Г. признана неудовлетворительной, в действиях нотариуса установлены нарушения законодательства Российской Федерации, отраженные в акте проверки. Между тем указанное обстоятельство опровергается материалами дела. Постановление правления Московской городской нотариальной палаты таких выводов не содержит (т.1, л.д. 28).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит обоснованным довод кассационной жалобы о том, что суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования Московской городской нотариальной палаты о лишении нотариуса города Москвы Булгаковой Е.Г. права нотариальной деятельности, нарушил принцип соразмерности и применил к ней такую меру ответственности, которая не соизмерима с нарушениями, выявленными в ходе проведенной проверки ее профессиональной деятельности.
Суд апелляционной инстанции, дав неправильное толкование нормам материального права, регулирующим ответственность нотариусов, при разрешении спора не учел ни характер, ни степень тяжести, ни последствия допущенных нотариусом Булгаковой Е.Г. нарушений.
При этом судом апелляционной инстанции не принята во внимание правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2012 г. № 31-П.
В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что при привлечении к юридической ответственности необходимо соблюдать общие принципы такой ответственности, а именно принцип соразмерности (и вытекающие из него требования справедливости адекватности и пропорциональности используемых правовых средств за виновное деяние), а также принцип дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что с учетом указанных общих принципов юридической ответственности настоящий спор подлежал разрешению судом апелляционной инстанции на основании норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и свидетельствующих о таких нарушениях законодательства со стороны нотариуса Булгаковой Е.Г., которые бы исключали возможность продолжения ею нотариальной деятельности.
Исходя из приведенных обстоятельств определение суда апелляционной инстанции нельзя признать законным. Оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов Булгаковой Е.Г., что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права толкование которых дается в настоящем определении, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 2 апреля 2015 г. отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей в Московский городской суд Председательствующий